熊亚平

　　通城是山区、库区、老区县，基础设施薄弱，产业结构不优，贫困程度深，历史积弊多。面对诸多短板和问题，新一届县委、县政府把改革作为“关键一招”，以改革促发展、惠民生、优环境、强气场，突破一批经济社会发展中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点、堵点，努力开拓改革发展新天地。

　　一、坚持发展导向，在改革中培育新动能

　　（一）培育“三大产业”，提升发展质效。立足产业基础，放大产业优势，积极应用新技术、新工艺、新材料，推动涂附磨具产业提升产业层次、品牌质量、创新能力；重点发展电子信息产业，围绕瀛通通讯、平安电工、三赢兴电子等产业龙头，实施重大项目，引进配套企业，推动电子信息产业由零部件、产品配套加快向集成模块、整机生产转型；培育发展中医药产业，打造以药材、药品、药市、药膳、药养“五药”为主，集药材种植、研发、加工、销售、文化、旅游于一体，一二三产业融合发展的全产业链条。

　　（二）发展“三大经济”，拓展发展空间。坚持开放思维，创新发展“回归经济”“总部经济”“飞地经济”，不断拓展发展空间。大力发展回归经济，建设返乡创业孵化园区，吸引3000多名在外务工经商人员返乡创业，引回资金160多亿元。着力发展总部经济，全面布局医药、建筑总部经济。今年前8个月，医药总部经济已引进各类主体120多家，实现营销额3.45亿元。积极发展飞地经济，与广东普宁等地缔结友好城市合作关系，建设飞地产业园区，精准承接沿海产业转移。

　　（三）打造“三个小镇”，突出发展特色。按照产业高度聚集、配套设施完善、生态环境优美、地域特色鲜明的要求，打造一批产城融合、产城一体的特色小镇。依托瀛通通讯、三赢兴、宝塔光电等光电企业的产业链条，建设集“智慧制造、绿色人居、生态旅游”于一体的手机小镇。以药姑山中医药健康产业园为主体，高起点规划、高标准建设中医药健康小镇。以玉立樊牌工业园为核心，打造规划有序、设施完备、自然和谐、环境优美的现代化砂布小镇。

　　二、以人民为中心，在改革中提升获得感

　　（一）深化公共服务领域改革，提升民生保障水平。积极探索教育投入保障机制改革，全面实行“校财县管”，确保教育一般公共预算支出总额和学生人均额逐年增长；继续推进农村教学点依托信息技术开齐开好课程省级试点，大力实施实验小学搬迁等“十大工程”，推动城乡教育均衡发展。探索医联体建设，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。启动水务一体化改革，引进社会资本，着力推进城乡供排水设施建设和水环境治理。

　　（二）深化城市建管体制改革，打造宜居宜业城市。深入推进城市综合执法体制改革，将规划局由二级局提升为一级局，并与城管执法局合并，构建“大城管”机制。以省级卫生县城、文明县城、生态县城、平安县城“四城同创”为载体，扎实推进洁化、绿化、美化、畅化、亮化“五化”工程，深入开展禁鞭、禁麻、禁毒、禁赌、禁黄“五禁”专项整治，城市形象全面提升。

　　（三）深化社会治理体制改革，构建和谐社会环境。建立领导接访、“书记陪访”制度，完善信访积案“五包一”制度，深入推进吸毒人员网格化管理服务试点，着力推进社会综合治理“八大重点工程”。今年以来，全县平安创建“一感两度两率”明显上升，吸毒人员社区矫正服务工作经验在全国禁毒工作会上交流。

　　（四）深化生态文明体制改革，建设绿色美丽通城。建立健全产业准入制度，严把产业准入关。全面加强水生态保护，建立县、乡、村三级河库长责任体系，扎实推进全省水生态文明城市试点建设。划定自然生态保护红线，全面启动国有林场管理体制机制改革，建立生态环境损害责任追究制度。改革生态建设投入机制，引入社会资本建设乡镇生活垃圾中转站，实现城乡生活垃圾全部无害化处理。

　　三、敢于动真碰硬，在改革中激发精气神

　　（一）敢于领责。把全面深化改革与全面从严治党相结合，坚决治理不思进取、庸懒散软、为官不为，不断增强推进改革的思想自觉和行动自觉。建立领导带头领衔机制，党政主要负责同志亲力亲为，发挥以上率下示范带动作用。建立县级领导、专项领导小组、牵头单位、配合单位、具体责任人“五位一体”责任体系，做到任务到人，责任上肩。构建大督查机制，对每个领衔项目实行跟踪督办，年底结硬账。建立干事创业容错纠错机制，为干事的人撑腰，为担当者担当。

　　（二）勇于担难。不把原因推给历史，不把问题留给未来，坚决破除怕上访、怕出乱子的畏难情绪，以舍我其谁的强烈使命感、责任感，知难而进，克难攻坚，做改革的真金劲草。“禁麻”从2007年提出已过去10年，新一届县委、县政府从城市长远发展和全县群众安全出行出发，坚持强力“禁麻”与有序疏导两手抓，仅一个月时间，查扣2500多辆，取缔1300余辆，收购1852辆，改装663辆，收购查封麻木经营销售户34户，这一困扰通城多年的问题终于得到彻底解决。

　　（三）善于亮剑。以“不破楼兰终不还”的坚定态度和决心，打破既有利益格局，特别是对那些侵犯群众利益、违反党纪国法的顽瘴痼疾，善于亮剑，敢于动刀。近年来，通城“两违”现象十分突出，与部分村组和党员干部参与开发、借机谋利有关，不仅极大损害国家集体利益，而且破坏政治生态，引发各种矛盾。新一届县委、县政府迎难而上，全面开展执法队伍作风整顿，强力拆除违法建筑1.79万平方米，坚决查处一批党员干部，打击一批违法开发商，“两违”问题得到全面遏制。

　　四、注重方式方法，在改革中增强凝聚力

　　（一）坚持群策群力。畅通群众参与渠道，做到谋划改革汲取人民智慧，推动改革凝聚人民力量。对与群众切身利益密切相关的重大改革方案的出台，首先广泛征求群众意见。在改革推进过程中，大力宣传有关政策，推广先进典型，曝光负面案例，营造良好的舆论氛围。在“两违”治理中，电视台循环播放整治专题节目，巡逻车反复播放整治通告，并组织社区居民和拆迁户到修水、平江、嘉鱼考察，让他们身临其境感受城市发展的差距，认识“两违”对城市规划建设的巨大破坏，同时动员广大群众积极为城市建设献计献策，使广大群众成为“两违”治理最坚定的支持力量。

　　（二）坚持有情操作。注重方法，有情操作，最大限度消释改革阻力。特别是对利益受损的群体，切实帮助其解决实际困难。同时，发挥党员干部模范带头作用，及时为改革涉及群众释疑解惑、排忧解难。在殡葬改革中，动员11名退休老干部主动拆除自建生茔，带动65座“活人墓”墓主自动拆除平毁；出台免费接运遗体、免费普通火化等“五免”优惠政策，同时着力改善马鞍山陵园交通条件、服务水平，得到广大群众认可和大力支持。

　　（三）坚持系统推进。树立全局意识，做好制度衔接，增强改革的整体性、协同性。比如“两违”治理改革，既严厉打击各种违法违规行为，也让人民群众享受到更加优惠的政策。配套启动城市征地拆迁市场化、货币化安置制度改革，按照高于现有房产、土地市场价进行回购和补偿，确保居住标准不降低、利益不受损。同时，全力推进城市房地产开发，建设一批交通方便、配套完善、环境优美的现代化居住小区，受到群众广泛欢迎。■

　　（作者系中共通城县委书记）

　　本栏目编辑：刘　海