主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省改革办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 全面深化改革

全面深化改革

以供给侧结构性改革促经济转型跨越

(发布时间:2018-03-24)

  余学武

  党的十九大报告指出:必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。2016年以来,红安县以供给侧结构性改革“五个一批”(做大做强一批、创新发展一批、解困盘活一批、调整压缩一批、协调退出一批)为主线,把招商引资和项目建设作为第一抓手,实现经济持续转型跨越。

  一、突出“一号工程”

  按照“一把手”招商、大平台招商、产业集群招商、专业人才招商四种模式,大力实施招商引资“一号工程”。2017年元至12月份,全县引进项目89个,其中亿元以上项目38个,协议投资总额270亿元,5亿元以上项目14个。一是“一把手”招商。落实“一号领导抓招商”,县委书记、县长挂帅出征,营造全县上下落实“一号工程”的良好氛围。二是大平台招商。坚持高起点规划、高标准建设新型产业园,基本建成区达38平方公里。目前,园区落户企业450家,投产245家,高新技术企业从1家发展到35家。三是产业集群招商。通过五大产业集群,按照以商招商的模式,引进商家100余户。把军民融合产业列为县域经济发展支柱产业,与北京中联电科、省军民融合研究院等机构深度合作,全力打造全国军民融合第一县。落户意向性军民融合产业项目6个,已开工项目1个,预计年产值达1亿元。四是专业人才招商。聘请省高投、谷川联行、各大院校50多名博士、专家教授,担任高级经济发展顾问、招商大使和商务谈判代表,着力引进国际、国内顶尖技术项目和行业内隐形冠军项目。目前已成功引进夸克新材料、集创云天等一批重大科技前沿项目。

  二、抓住两个关键

  抓住开工和建设两个关键,通过落实责任抓开工、突出协调抓进度,以钉钉子精神推动项目建设。一是落实责任抓开工。按照“一个重点项目、一位包保领导、一个牵头部门、一个专职秘书、一套跟进方案”的工作机制,逐一落实时间节点和任务清单。县领导挂帅上阵,带头落实包保责任制,深入一线、靠前指挥。二是突出协调抓进度。全面实行“领导领办、跟踪督办、失职查办”的项目推进机制,书记、县长每月现场调度研究项目建设4次以上,组织项目建设现场拉练督查,由包保部门抽调干部驻守项目现场,协调解决项目推进中的各种难题。

  三、探索三项机制

  抢抓全省综合改革试点县机遇,以行政审批制度改革为重点,探索重大项目容缺预审、加快项目建设提高决策和行政审批效能、容错纠错机制三项机制。一是容缺预审机制。对投资300万元以上政府性项目、1000万元以上现代农业项目、3000万元以上招商引资项目落地行政审批事项进行容缺预审,10个部门、24个审批事项推行联合审批制,“一网运行、一网办结”,审批时限从73天缩短到35天,一般审批和服务事项不超过4个环节和5个工作日。累计为53家企业落地提速,容缺资料118项。二是加快项目建设提高决策和行政审批效能机制。制定《红安县加快项目建设提高决策和行政审批效能实施办法(试行)》。在决策环节引入项目预审机制和决策公示制度,在审批环节探索限时办结、超时默认、缺席默认、超时缺席问责等制度,在服务环节建立“一个窗口受理,一表式申报,一次性收费,一条龙服务,最多跑一次”的“五个一”机制,解决项目建设过程中不敢拍板、不敢担当、服务缺位的问题。三是容错纠错机制。明确8种情形,建立规范的容错纠错认定程序,营造允许试错、宽容失败的社会氛围,解决干部在招商引资、项目建设中的后顾之忧。

  四、狠抓四项改革

  深入推进供给侧结构性改革“五个一批”工作,助力企业做大做强52家,支持解困盘活14家,调整压缩规模11家,协调退出8家。一是做好“加法”。不断完善制度供给,提供优质公共服务。全县已建成统一的县级政务服务平台1个(县政务服务中心),统一的乡镇级便民服务中心11个,统一的村级便民服务室402个,基本实现了便民服务体系县、乡、村三级网络全覆盖,实现审批不出园区。二是做好“减法”。深入推进行政审批制度改革,县级行政审批事项减少到174项,实现省定涉企行政事业性收费“零收费”,县级涉企经营服务性收费由23项减少至7项。三是做好“乘法”。大力实施创新驱动发展战略。目前,实现高新技术产业增加值8.99亿元,已申报新认定高新技术企业8家,复审1家,新增发明专利申请量88件。四是做好“除法”。切实降低企业要素成本和制度性交易成本,单位承担社保缴费比例降至19%,工业、商业用天然气价格分别降11.25%、21.11%,用电成本下降4.83%,企业税率同比下降2%。通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场等方式,协调10家以上企业依法退出。对高污染、高能耗的红信化工、13家石料厂、8家小塑料厂进行依法关停。

  五、盘活“五大基金”

  抢抓全省县域金融工程第一批试点县的机遇,盘活做实“五大基金”(产业发展基金、政府增信基金、企业互助基金、企业转型升级股权基金和人才发展基金)。通过政府性投入7.9亿元,带动银行120多亿元,为经济发展注入新鲜血液。在全市率先出台上市“黄金16条”,推动企业上市挂牌73家(新三板1家),直接融资11.8亿元。一是产业发展基金。整合县域经济发展调度资金和大别山产业基金3亿元,设立大别山振兴发展引导基金,解决企业流动资金不足的问题。二是政府增信基金。由政府出资2亿元,各合作银行向企业提供20亿元担保贷款支持。推出“集合贷”“助保贷”“助农贷”等多个增信产品,构建“政府+银行+保险+企业”的合作模式,目前已通过增信产品贷款金额达24.8亿元。三是转型升级股权基金。政府出资2亿元,省高投出资5000万元,组建全省第一家县级产业转型发展基金。与恒丰银行签订5年100亿元授信协议,通过投贷联动,引进高端产业。目前已与湖北斯曼新材料、湖北中雅包装等5家企业形成股权融资方案,股权直接融资9500万元。四是企业互助基金。坚持政府主导、企业参与,按照企业入会方式,建立企业互助基金,基金规模达1.1亿元,帮助中小企业“应急、周转、解困”。累计发放临时借款 2.43亿元,企业贷款过桥4.42亿元。五是人才发展基金。安排财政预算1000万元支持设立人才发展专项基金,重点用于“双创计划”、创新团队和各类领军人才的招引、培养。新引进大学生创业团队47个,与高校共建科研平台420个,新增科技成果转化项目11个,引进企业科技副总30人、产学研基地25个、院士(专家)工作站4家、校企研发中心36个,建成300套人才公寓。■

  (作者系中共黄冈市委常委、红安县委书记)