中共沙洋县委

　　近年来，沙洋县大力推进农业水价综合改革，得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。

　　一、主要做法

　　（一）充分发动群众，因地制宜制定改革方案。将如何改的权力交给各镇、各村和广大人民群众，自下而上征求意见。在征求意见的基础上，县改革办拿出指导方案。以灌区为单位成立用水者协会，各村成立分会，会长由当地有威望的党员、退职干部担任，水费的使用情况一年一公开，一年一结算。对于小型塘堰的管理，将建、管、用权利交给就近农户；对于泵站灌溉区，实行按电量收费；对于中小型水库灌区，实行基本水费加减当年旱情。2017年是旱情较重年份，由于实行了农业水价综合改革，抗旱成本下降了30%以上。我县在全国农业水价综合改革江苏现场会上作了经验交流。

　　（二）整合涉农项目，打通用水“最后一公里”。强力整合涉农项目，每年将涉农项目的部门负责人召集起来进行研究，敲定整合方案。结合农时，县统一时间，统一要求，统一标准，统一验收。各部门分工负责，各负其责，确保按期完工。通过整合项目，确保了资金使用效益最大化。

　　（三）优化制度设计，明确“三定”方案。我县会同荆门市漳河三干渠管理处，选择灌区渠系配套较完善、基层意愿较强烈的五里铺、曾集2个镇8个村开展农业水价综合改革试点示范工程建设。一是明确主体定水权。以2015-2020年全县农业用水控制总量为基础，综合灌溉面积、水文数据、渠道水利系数、种植结构等因素，确定各乡镇、村用水总量控制指标，细分到农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等用水主体，并颁发水权证，落实到具体水源。动态化管理用户水权，参照近10年来每亩地的用水量，根据不同年景不同时期的雨旱情况进行调整。探索建立水权交易平台，对结余水权由灌区管理单位回购或跨区域、跨行业转让。二是分级分类定水价。终端水价由方量水价、基本水价、末级渠系水价三部分组成。其中，方量水价、基本水价由省、市物价部门根据供水成本确定；末级渠系水价在与用水户充分协商的基础上，根据产业类别采用两类不同的价格标准。三是靶向施策定奖补。制定农业水价精准补贴和节水奖励办法，每年安排农业节水奖励基金，对种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会进行“三补三奖”，即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴；对运用高效节水技术、调整耐旱粮食作物、用户节水实行分档奖励。通过奖补政策，不仅减少了群众农业用水支出，而且增强了群众节约用水意识。2017年，试点示范区仅从漳河水库购水800万立方米，较往年节约30%以上。

　　（四）完善水利设施，夯实工程基础。积极争取各项配套资金，在试点区实施中央财政小农水、抗旱应急水源、高标准农田整治、农业综合开发等工程建设，使试点区的灌溉水利用系数大幅提升；争取省厅农业水价综合改革示范区专项资金，对洪庙、仓库、陈池协会的支、斗、毛渠进行系统衬砌，配套建设渠堤路面、机耕桥、涵闸及计量设施、视频系统，高规格完成试点区信息化建设。先后在三干渠分干、支渠、分渠、斗渠建成75座巴歇尔量水槽、22处流量计、11处涵闸和12处管道测流设施，与智能管理平台相连，流经渠道、流出斗口的水都可以精准计量，自动显示每个村、每个农户的用水量。需要放水时，调度人员只需在操作电脑远程操作，水就可以快速流进农田，彻底改变了过去“没水天天望、有水天天守”的现象。

　　（五）发挥协会作用，实现有序用水。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”原则，以水文边界（渠系）或行政区划为单元，先后组建洪庙、陈池、仓库等3个农民用水者协会，落实了注册资金、办公场所、登记注册等社团管理程序。在组织架构上，协会会长由专职人员担任，副会长和秘书长尽量吸收村干部和信息员担任。在工作待遇上，协会会长按村委会副职标准落实，非信息员的副会长和秘书长按信息员标准落实。在运行经费上，末级渠系水价50%用于渠道及配套设施维修，50%用于协会运行开支。农民和新型农业经营组织用水时，由协会根据需求送水到田；用水户之间出现用水矛盾时，协会负责进行调解；用水结束后，协会负责根据用水量征收水费。

　　二、初步成效

　　（一）改善了用水条件。一是实现了节约用水。实行农业水价综合改革后，节水成效明显。以洪庙农民用水者协会为例，2017年抗旱共用水71.69万方，比同等年景抗旱少用水39.5万方，节约用水35.5%，农民节约水费支出20935元，亩均减少8元。二是实现了公平用水。实行精准计量后，每个农户用多少水、付多少费一清二楚，杜绝了村集体统收统支水费可能造成的不公平。三是实现了快捷用水。渠系工程完善配套后，渠道水利用系数提高至0.92，提高了30%，水流量翻了倍。四是实现了和谐用水。推行农业水价综合改革后，基层因为灌溉产生的矛盾纠纷明显减少，促进了基层的和谐稳定。

　　（二）加快了现代农业发展。实施农业水价综合改革后，农民以前不想种的田现在都成了“香饽饽”，愿意流转的人明显增多，流转价格也比原来翻了倍。目前，全县58%的农田实现了适度规模经营，农机综合作业率达到86%。

　　（三）推动了农村生态环境改善。大力宣传“节水即治污”理念，提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药，减少农业面源污染。加强渠系管理，不放水时严密关闭各斗口启闭闸，避免农业面源污染进入渠道，确保了水库河流水体清洁。

　　三、几点体会

　　（一）充分保障农民的用水权益是根本。我县以土地确权登记颁证为契机，在全县推行按户连片耕种，让农民享有了更充分的地权，但是农民仍然没有明确的水权，存在艰难用水、糊涂用水、霸道用水等情况。实施农业水价综合改革，给农民颁发用水权证，明确基本用水量，充分保障了农民的用水权益，让农民“种地不愁，用水无忧”。

　　（二）加大水利设施建设投入是关键。从我县实施农业水价综合改革的情况来看，建设现代化水利设施是重要基础，需要有充足资金用于现代化渠系建设。我县在推行农业水价综合改革中争取了部分项目资金；同时，还需要建立市场化融资机制，推动水利设施提档升级。

　　（三）发挥农民协会组织作用是重点。在我县农业水价综合改革中，农民用水者协会发挥了很大作用。农业用水是跨行政区域的，仅靠镇政府、村委会、水利工程管理单位进行用水管理和服务具有很大难度。而以水系为单位成立农民用水者协会，推选本地有威望的人当会长、副会长、秘书长，就能很好地协调用水关系，处理用水事务。■

　　本栏目编辑：刘　海