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全面深化改革

农业水价综合改革的沙洋实践

(发布时间:2018-03-24)

  中共沙洋县委

  近年来,沙洋县大力推进农业水价综合改革,得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。

  一、主要做法

  (一)充分发动群众,因地制宜制定改革方案。将如何改的权力交给各镇、各村和广大人民群众,自下而上征求意见。在征求意见的基础上,县改革办拿出指导方案。以灌区为单位成立用水者协会,各村成立分会,会长由当地有威望的党员、退职干部担任,水费的使用情况一年一公开,一年一结算。对于小型塘堰的管理,将建、管、用权利交给就近农户;对于泵站灌溉区,实行按电量收费;对于中小型水库灌区,实行基本水费加减当年旱情。2017年是旱情较重年份,由于实行了农业水价综合改革,抗旱成本下降了30%以上。我县在全国农业水价综合改革江苏现场会上作了经验交流。

  (二)整合涉农项目,打通用水“最后一公里”。强力整合涉农项目,每年将涉农项目的部门负责人召集起来进行研究,敲定整合方案。结合农时,县统一时间,统一要求,统一标准,统一验收。各部门分工负责,各负其责,确保按期完工。通过整合项目,确保了资金使用效益最大化。

  (三)优化制度设计,明确“三定”方案。我县会同荆门市漳河三干渠管理处,选择灌区渠系配套较完善、基层意愿较强烈的五里铺、曾集2个镇8个村开展农业水价综合改革试点示范工程建设。一是明确主体定水权。以2015-2020年全县农业用水控制总量为基础,综合灌溉面积、水文数据、渠道水利系数、种植结构等因素,确定各乡镇、村用水总量控制指标,细分到农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等用水主体,并颁发水权证,落实到具体水源。动态化管理用户水权,参照近10年来每亩地的用水量,根据不同年景不同时期的雨旱情况进行调整。探索建立水权交易平台,对结余水权由灌区管理单位回购或跨区域、跨行业转让。二是分级分类定水价。终端水价由方量水价、基本水价、末级渠系水价三部分组成。其中,方量水价、基本水价由省、市物价部门根据供水成本确定;末级渠系水价在与用水户充分协商的基础上,根据产业类别采用两类不同的价格标准。三是靶向施策定奖补。制定农业水价精准补贴和节水奖励办法,每年安排农业节水奖励基金,对种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会进行“三补三奖”,即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴;对运用高效节水技术、调整耐旱粮食作物、用户节水实行分档奖励。通过奖补政策,不仅减少了群众农业用水支出,而且增强了群众节约用水意识。2017年,试点示范区仅从漳河水库购水800万立方米,较往年节约30%以上。

  (四)完善水利设施,夯实工程基础。积极争取各项配套资金,在试点区实施中央财政小农水、抗旱应急水源、高标准农田整治、农业综合开发等工程建设,使试点区的灌溉水利用系数大幅提升;争取省厅农业水价综合改革示范区专项资金,对洪庙、仓库、陈池协会的支、斗、毛渠进行系统衬砌,配套建设渠堤路面、机耕桥、涵闸及计量设施、视频系统,高规格完成试点区信息化建设。先后在三干渠分干、支渠、分渠、斗渠建成75座巴歇尔量水槽、22处流量计、11处涵闸和12处管道测流设施,与智能管理平台相连,流经渠道、流出斗口的水都可以精准计量,自动显示每个村、每个农户的用水量。需要放水时,调度人员只需在操作电脑远程操作,水就可以快速流进农田,彻底改变了过去“没水天天望、有水天天守”的现象。

  (五)发挥协会作用,实现有序用水。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”原则,以水文边界(渠系)或行政区划为单元,先后组建洪庙、陈池、仓库等3个农民用水者协会,落实了注册资金、办公场所、登记注册等社团管理程序。在组织架构上,协会会长由专职人员担任,副会长和秘书长尽量吸收村干部和信息员担任。在工作待遇上,协会会长按村委会副职标准落实,非信息员的副会长和秘书长按信息员标准落实。在运行经费上,末级渠系水价50%用于渠道及配套设施维修,50%用于协会运行开支。农民和新型农业经营组织用水时,由协会根据需求送水到田;用水户之间出现用水矛盾时,协会负责进行调解;用水结束后,协会负责根据用水量征收水费。

  二、初步成效

  (一)改善了用水条件。一是实现了节约用水。实行农业水价综合改革后,节水成效明显。以洪庙农民用水者协会为例,2017年抗旱共用水71.69万方,比同等年景抗旱少用水39.5万方,节约用水35.5%,农民节约水费支出20935元,亩均减少8元。二是实现了公平用水。实行精准计量后,每个农户用多少水、付多少费一清二楚,杜绝了村集体统收统支水费可能造成的不公平。三是实现了快捷用水。渠系工程完善配套后,渠道水利用系数提高至0.92,提高了30%,水流量翻了倍。四是实现了和谐用水。推行农业水价综合改革后,基层因为灌溉产生的矛盾纠纷明显减少,促进了基层的和谐稳定。

  (二)加快了现代农业发展。实施农业水价综合改革后,农民以前不想种的田现在都成了“香饽饽”,愿意流转的人明显增多,流转价格也比原来翻了倍。目前,全县58%的农田实现了适度规模经营,农机综合作业率达到86%。

  (三)推动了农村生态环境改善。大力宣传“节水即治污”理念,提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药,减少农业面源污染。加强渠系管理,不放水时严密关闭各斗口启闭闸,避免农业面源污染进入渠道,确保了水库河流水体清洁。

  三、几点体会

  (一)充分保障农民的用水权益是根本。我县以土地确权登记颁证为契机,在全县推行按户连片耕种,让农民享有了更充分的地权,但是农民仍然没有明确的水权,存在艰难用水、糊涂用水、霸道用水等情况。实施农业水价综合改革,给农民颁发用水权证,明确基本用水量,充分保障了农民的用水权益,让农民“种地不愁,用水无忧”。

  (二)加大水利设施建设投入是关键。从我县实施农业水价综合改革的情况来看,建设现代化水利设施是重要基础,需要有充足资金用于现代化渠系建设。我县在推行农业水价综合改革中争取了部分项目资金;同时,还需要建立市场化融资机制,推动水利设施提档升级。

  (三)发挥农民协会组织作用是重点。在我县农业水价综合改革中,农民用水者协会发挥了很大作用。农业用水是跨行政区域的,仅靠镇政府、村委会、水利工程管理单位进行用水管理和服务具有很大难度。而以水系为单位成立农民用水者协会,推选本地有威望的人当会长、副会长、秘书长,就能很好地协调用水关系,处理用水事务。■

  本栏目编辑:刘 海