凌　新　易　君

　　党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，明确了深化党和国家机构改革的指导思想、原则、目标和任务等。改革大幕已经拉开，如何下好党政军群机构改革这盘棋，需要更多的改革具体措施以及更多的落实手段和方法。
　　一、深化改革认识，领悟改革精神，■力同心推进改革
　　第一，深化机构改革，必须坚持党的领导这个根本政治保证。坚持正确方向，是改革行稳致远、取得成效的根本所在。坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的领导核心、统筹协调、整体推进、督促落实作用，以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。强化党的组织在同级组织中的领导地位，统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，实现各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同；优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位；积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
　　第二，深化机构改革，必须坚持以人民为中心这个根本出发点。以人民为中心，才能得到全体人民的广泛支持，才能保证改革方案的有效实施。各地的改革方案和细则必须顺应人民对美好生活的向往，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。在强化内部落实的同时，也需盯紧民意这一风向标，虚心听取公众意见，以民众需不需要、满不满意、受不受益作为改革成功与否的评判标准，打破改革阻力，避免改革“异化”。
　　第三，深化机构改革，必须坚持更高层次的深度学习。各级党组织要把学习贯彻党的十九届三中全会精神作为当前一项重要的政治任务抓紧抓实，迅速组织广大党员干部认真学习会议精神，确保全会精神传达到每一个党支部和每一名党员。广大党员要增强“四个意识”，坚持全局观念，深化思想认识，迅速把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚决拥护、自觉服从中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，统一思想、坚定信心、自我革命，加强和改进工作，确保党中央重大决策部署在基层落地见效。
　　二、坚持改革创新，践行改革举措，蹄疾步稳锐意进取
　　第一，从领会机构改革的内容入手，真抓实干，跟进落实，保证改革有序到位。要在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展，梯次推进。要将机构改革的任务分配到各部门去，限定时间，按照改革的要求，结合改革的实际对号入座，拿出改革具体措施来，然后按照措施一步一步地推进。各级各地各部门应按照中央要求抓紧研究制定改革方案、实施细则和具体时间表，按期完成改革任务，坚决将机构改革要求不折不扣落实到位，做到不变形、不走样。
　　第二，从制定机构改革具体方案入手，精心筹备，创新破难，实现机构改革在细节上具体精准。一是妥善处理深化机构改革涉及部门和个人利益调整，涉及机构职能调整的部门要服从大局，抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色、履职到位。二是必须严格按照《深化党和国家机构改革方案》对党和国家机构改革功能的总体布局，通过职能的划归、剥离和调整，在组织关系、管理职能重新组合兼并和人员的去留上统筹安排，做到干净利落、不留尾巴，要使改革后的权力符合预期、运行稳定并畅通高效。三是有关部门要正确引导社会舆论，做好宣传解读和答疑释惑，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序有效推进；对具有普遍意义的做法要总结经验，及时推广；持续跟进前期改革工作，及时发现矛盾问题并妥善解决，有力维护改革成果。
　　第三，从理顺中央和地方职责关系入手，充分调动中央和地方两个积极性。一是要着眼全局、加强领导统一部署，树立党中央权威，做到全国一盘棋，行动一致。二是各地方要紧密对接中央和省的改革方案，坚决按照党中央和省委统一部署，市、县两级主要机构设置必须同中央和省保持基本对应，对涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的，必须和中央、省的部门对应，做好规定动作，使地方机构改革工作沿着党中央确定的方向和原则推进。三是要尊重地方首创精神，调动和发挥地方积极性和创造性，鼓励地方和基层结合当地实际，因地制宜积极探索设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”。
　　三、严守改革纪律，提升改革自觉，忠诚履责敢于担当
　　第一，要切实增强政治敏锐性和纪律意识，进一步增强改革的责任感、使命感、紧迫感，勇于担当、敢于负责、敢于碰硬。要履行对深化党和国家机构改革的领导责任和主体责任，加强统筹，凝聚合力，使各项改革互相促进、相得益彰，形成总体效应。要严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律等，强化正风肃纪，从严问责问效，确保机构改革工作有严明的纪律作保障。
　　第二，要沉住气不抢跑，摁下性子抓调研，统筹加强改革涉及的各项工作的谋划，正确处理好改革发展稳定的关系。及时研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题，做深做细做透思想政治工作，对涉及的部门和个人，耐心细致地做好解释教育工作，引导他们服从大局需要，服从组织安排，确保改革过程中各级各部门和广大干部思想统一、步调一致、工作不断、干劲不减。
　　第三，深化党和国家机构改革，必须紧紧依靠党员干部队伍这支关键力量。在深入推进机构改革中，每一名党员干部都责无旁贷，都是推动改革的主体。为此，广大党员干部要立足本职岗位，把个人得失放到改革大业中来考量，自觉按照党和国家要求进行机构调整和改革，以无比鲜明的政治态度，投身改革，推动改革，遵循改革要求，服从改革决定，共同维护改革发展大局。
　　四、完善改革法制，巩固改革成效，协同并举共建保障
　　第一，完善党和国家机构法规制度。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序，为改革制定具有可操作性的法律规范或者修改法律规范，推动贯彻落实。例如机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。可以加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性。
　　第二，强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，下沉人员编制，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
　　第三，加大机构编制违纪违法行为查处力度，严肃追责问责。发挥机构编制运行评估作用，强化与组织、人社、财政部门的沟通与配合工作，共同将机构编制、人员和经费管住用好。■
　　（作者分别系湖北省社会科学院政法研究所所长、湖北省社会科学院政法研究所助理研究员）
　　责任编辑：曾洁玲