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全面深化改革

强化“三种精神” 将人社改革推向深入

(发布时间:2018-06-06)

肖菊华

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,省人社厅把推进全面深化改革作为重大政治任务,认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,深入贯彻落实党中央和省委决策部署,强化“三种精神”,推动人社领域思想再解放、改革再深入、工作再抓实。
  一、以自我革命精神增强改革意识
  充分认识全面深化改革是必须担当的政治责任。高举改革大旗,破解时代课题,是习近平总书记治国理政始终坚持的重要方法论。党的十八届三中全会以来,习近平总书记亲自担任中央深改组组长,推出一系列标志性、关键性、引领性的重大改革举措,为全党作出了表率。3月28日,习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第一次会议,总书记亲自担任主任,体现了以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革的重视。4月底,习近平总书记在我省视察期间,寄语湖北要“敢于涉深水区、啃硬骨头,力争在新时代改革开放大潮中勇立潮头”。省委对改革工作提出明确要求,省委书记蒋超良指出,要扑下身子抓落实,把全面深化改革向纵深推进。省委常委每人领衔一项重大改革,为我们树立了榜样。我们要认真学习领会中央和省委要求,不断提高政治站位,强化改革担当。
  充分认识全面深化改革是时代赋予的重大使命。改革应时代而生。每当关键的历史节点,都需要重大的改革来破题。40年前,党中央作出把工作重心转移到经济建设上来的历史决定,拉开了改革开放的序幕。40年后,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生新变化,改革也进入到了全面深化的新时期。进入新时代,社会主要矛盾的新变化、高质量发展的新特征、现代化强省建设的新布局对人社工作提出了新的要求,人社工作必须主动适应时代的新变化,接续奋进,将改革进行到底。
  充分认识全面深化改革是事业发展的根本动力。党的十八大以来,经过人社系统上下不懈努力,湖北机关事业单位养老保险改革基本落地,城乡居民基本医疗保险制度全面整合,跨省异地就医住院费用直接结算,职称制度改革取得重大突破,公务员职务职级并行制度试点有序推进,“我选湖北”计划等一批自主开展的改革事项深入实施。这些改革推进了人社制度体系完善,增进了人民群众福祉。湖北人社之所以有现在的良好局面,关键在改革。当前,要实现进一步提升人社工作给人民群众的获得感、进一步提升人社工作对经济社会的贡献度、进一步提升人社工作在全国的影响力的奋斗目标,关键还是靠改革。
  二、以工匠精神做好改革谋划
  坚持问题导向,找准改革“改什么”。主要分三个方面,一是中央部署的重大改革任务,比如机关事业单位养老保险制度改革等,必须不折不扣落实;二是中央授权湖北探索的改革试点,比如双职并行制度试点等,积极探索,力争创造更多的湖北经验;三是根据中央和省委精神、从湖北实际出发确定的改革项目,坚持问题导向,从三个方面谋划好自选动作。围绕发展所需,大力实施就业提升计划、技能人才振兴计划、海外人才引进倍增计划等,解决影响经济社会发展全局的突出矛盾;围绕基层所盼,探索推进工伤保险省级统筹、公立医院薪酬制度试点、就业和社保数据共享和业务协同等,解决困扰基层工作的突出瓶颈;围绕民心所向,深入推进职称制度改革、长期护理保险制度试点等,解决影响人民群众切身利益和获得感的突出问题。
  坚持目标导向,明确改革“怎么改”。对标“治理体系和治理能力现代化”的目标,提高“四化”水平。一是均等化。坚持共建共享,推进基本民生保障、基本公共服务均等化,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,让人民群众共享改革红利。二是市场化。推进人力资源服务业政策机制创新,提高市场配置人力资源的比重,同时,更好发挥政府作用,积极营造有利于创新的政策环境和制度环境,对看准的、确需支持的,采取一些合理的、差别化的激励政策。三是法治化。做到重大改革于法有据,把合法性审查作为重大改革方案出台的前置性条件。对基层创造的成熟的做法和经验加以总结提炼,上升为规范性的规章制度。四是信息化。全面实施“互联网+人社”2020行动计划,推进“一网覆盖、一次办好”改革,实现“应上尽上、全程在线”。
  坚持效果导向,确保改革“改到位”。把改革落地作为主攻方向。一是提高改革针对性。重大改革项目事先进行调查研究、充分征求意见、组织专家论证,按规定进行合法性审查、制度廉洁性评估、社会稳定风险评估。二是提高改革可行性。人社领域改革直接关系人民群众的切身利益和社会和谐稳定,必须充分考虑历史和现实条件,以管用、可行为标准,既尽力而为,又量力而行。今年,为推动社保基金可持续发展,我们将按照国家部署,继续推进机关事业单位养老保险改革,推动实施职业年金制度并加强基金监管,推进划转部分国有资本充实社保基金工作,逐步提升社保基金统筹层次。三是提高改革操作性。改革方案既有原则性规定,又有可操作细则,便于群众理解、基层执行。农民工返乡创业三年行动计划力求通俗简明,让返乡农民工能懂、会用。
  三、以钉钉子精神抓好改革落实
  发挥好领导干部的“领头雁”作用。建立领导领衔改革项目机制,厅领导班子成员每年至少领衔一项重大改革项目。厅长是厅改革工作第一责任人,各处室单位负责人是本单位改革项目的第一责任人,发挥好领头雁作用,牢牢抓住五个关键环节,一抓改革思路确定,二抓改革方案制定,三抓改革难题破解,四抓改革进度督办,五抓改革成效落地。
  发挥好规范管理的“紧箍咒”作用。一是强化目标管理。围绕中央和省委、省政府的改革部署、人社事业发展面临的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题,确定了2018年重点推进的24项改革项目。二是强化台账管理。每项改革都建立工作台账,作为考核依据。三是强化结项管理。改革项目完成后,牵头处室、单位及时申请结项,报厅深改组或省改革办审定,结项后转为日常工作;不能按时结项的,作出书面说明;跨年度的改革项目,在年底前报送当年改革实施情况报告。
  发挥好督察督办的“助推器”作用。做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。厅研究室、厅办公室每半年对重大改革项目进展情况进行督察,做到统筹协调、同步督办。各责任处室单位对承担改革任务的推进情况开展专项督察。对督察中发现的问题,限期整改并组织复查。改革进展严重滞后的,由厅领导约谈牵头处室、单位或有关地方人社部门主要负责人。
  发挥好考核评估的“指挥棒”作用。改革工作做得好不好,让实践来检验、基层来评判、群众来打分。组织年度改革总结考核,评选优秀改革单位、优秀改革项目。重大改革项目方案实施满一年的,开展改革效果评估。强化考核结果运用,改革成效显著的给予激励,改革推进不力的按规定问责。
  发挥好政策解读的“宣讲员”作用。坚持开门搞改革,属于政府信息公开范围的人社改革方案,同步开展宣传解读,主动及时在厅门户网站等媒体公开,将相关政策纳入12333电话咨询服务知识库,以及时、通俗、有效的举措,做好改革的“答疑解惑”“导向引领”工作。■
  (作者系湖北省人社厅党组书记、厅长)