王永高

　　商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是推进“放管服”改革、转变政府职能的重要任务。近年来，湖北省认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进以“放管服”为主要内容的商事制度改革，着力激发市场活力，优化营商环境，促进创业创新。
　　一、我省商事制度改革取得显著成效
　　2014年以来，我省商事制度改革由点及面、从内向外，经过系统全面、持久深入的制度性变革，取得一系列成果，基本建立与市场经济发展相适应的现代商事制度。
　　（一）准入门槛大幅降低。先后实施注册资本、“先照后证”、住所（经营场所）、企业名称等登记制度改革，推出“一址多照”“一照多址”、住所申报承诺、名称自主申报等改革措施，开展“证照分离”试点，工商登记前置审批由170多项减为33项，后置审批减少到200项，极大降低市场准入门槛。2014年以来，全省新增市场主体388.64万户，平均每年新增86.4万户。
　　（二）办事环节极大简化。在全国率先实施了“三证合一”“五证合一”“多证合一”等改革，开展银行开户“政银联办”，逐步取消名称事先核准，建立简易注销制度，推行商务备案、工商登记“单一窗口、单一表格”，推动“数据多跑路、群众少跑腿”，大幅压减了办事环节。企业办理相关证照时间从50天以上压减到3个工作日以内，效率提升90%以上。
　　（三）商事服务持续优化。全面推行无纸化、全程电子化登记，推广应用电子营业执照，编制发布企业名称、投资（任职）资格、住所等登记负面清单，推行“同城通办”、银行免费代办、绿色通道、导办帮办等便民服务，企业开办便利化水平不断提升，实现网上办照“一次不用跑”。
　　（四）市场监管更加有效。积极推进职能由事前审批向事中事后监管转变，先后成立事中事后监管、市场监管联席会议，建立企业年报公示、经营异常名录、严重违法失信名单、“双告知一承诺”等制度，开发应用国家企业信用信息公示系统（湖北），全面推开“双随机、一公开”监管，推进涉企信息共享交换和失信联合惩戒，探索大数据监管、智慧监管，以信用监管为核心的新型监管制度基本形成。
　　二、坚定不移推进商事制度改革
　　党的十九大报告提出了加快完善社会主义市场经济体制的重大任务，明确了深化商事制度改革的具体要求。我们要强化担当作为，更大力度把商事制度改革推向纵深。
　　（一）坚持市场化方向。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”，为深化改革指明了方向。我们要按照“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求，进一步改革和完善商事制度，坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，最大限度减少对市场资源的直接配置，保障企业的独立市场地位，营造稳定公平透明的营商环境，充分保障市场在资源配置中发挥决定性作用。
　　（二）紧扣便利化目标。坚持以市场主体和群众需求为导向，继续降低门槛、畅通准入、提高效率，进一步打通人民群众办事创业的堵点、难点、痛点，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的商事环境，让人民群众办事创业“最多跑一次”或“一次不用跑”，让市场主体更方便、更快捷、更有效率，大幅降低制度性交易成本，充分激发大众创业、万众创新活力。
　　（三）推进现代化监管。顺应建设现代化经济体系的要求，树立简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管等现代监管理念，进一步创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高监管的科学性、简约性和有效性，保障市场放而不乱、活而有序。
　　（四）对标国际化标准。把握我国经济全球化发展的趋势，强化国际化视野，对标国际通行规则，特别是世界银行营商环境评价标准，深化商事制度改革，大幅压缩企业开办环节和时间，建立与国际先进水平接轨的商事准入与监管制度，加快打造国际化营商环境，使我省市场更加开放透明、更具国际吸引力，提高我省对外开放水平和区域竞争力。
　　三、深化拓展商事制度改革
　　按照深化“放管服”改革要求，深化拓展商事准入、监管、服务等制度改革，力争到2020年构建形成公开公平、宽松简明、便捷高效、活而有序的商事制度，促进全省营商环境更加优化，创业创新更加活跃。
　　（一）更大力度“放”。进一步还权于市场、还权于企业，放宽市场准入限制。抓好“证照分离”改革，采取“取消办证一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明一批、严格管理一批”等措施，大力推动“照后减证”；深化企业名称登记改革，除特殊情形外企业名称不再实行预先核准，全面实行企业名称登记自主申报制；进一步改革住所（经营场所）登记制度，实行自主申报承诺制，申请人对申报的住所（经营场所）信息真实性、合法性作出承诺后，免于提交租赁协议、房产权属证明等文件。
　　（二）更大力度“简”。按照简政便民要求，进一步减环节、减手续、减时间、减成本。深化“多证合一”改革，将更多信息采集、记载公示、管理备查类的一般涉企事项，进一步整合到营业执照上，加快实现“一照一码走天下”；实施外商投资企业备案、登记“单一窗口、单一表格”改革，减少外商投资准入手续；大幅压缩企业开办时间，建立形式审查、容缺受理审批、“审核合一、一人通办”、“马上办”、“当场办”等制度，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。
　　（三）更大力度“优”。进一步更新理念，创新方式，推进商事服务“一网、一门、一次”改革，优化办事创业环境。全面推行全程电子化登记，实行网上申请、网上签名、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上保存电子档案；推广应用电子营业执照，依托微信、支付宝等第三方平台，开通手机版电子营业执照，推进电子营业执照跨领域广泛应用，逐步实现“互联网+”环境下“一照走天下”。
　　（四）更大力度“管”。坚持放管结合，进一步强化事中事后监管，提高监管效能。加快完善企业信用监管体系，加强经营异常名录和“黑名单”管理，推动在更大范围、更多领域实行失信市场主体跨部门联合惩戒；全面实施“双随机、一公开”监管，推动市场监管领域跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽检、全面体检”；适应新兴产业蓬勃发展的趋势，探索推行包容审慎监管，推动创新经济繁荣发展；积极运用云计算、物联网、人工智能等现代技术，推进“互联网+监管”，探索大数据监管，提升智能监管水平。
　　（五）更大力度“建”。贯彻实施国务院《“十三五”市场监管规划》，建立完善市场监管体制机制。扎实推进协同监管，探索建立企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治体系；贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度；全面应用国家企业信用信息公示系统（湖北），建立完善监管信息跨部门共享交换和联动响应机制，推动涉企信息依法归集共享和统一公示。■
　　（作者系湖北省工商局党组书记、局长）