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全面深化改革

深化商事制度改革 打造一流营商环境

(发布时间:2018-09-08)

王永高

  商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策,是推进“放管服”改革、转变政府职能的重要任务。近年来,湖北省认真贯彻党中央、国务院决策部署,大力推进以“放管服”为主要内容的商事制度改革,着力激发市场活力,优化营商环境,促进创业创新。
  一、我省商事制度改革取得显著成效
  2014年以来,我省商事制度改革由点及面、从内向外,经过系统全面、持久深入的制度性变革,取得一系列成果,基本建立与市场经济发展相适应的现代商事制度。
  (一)准入门槛大幅降低。先后实施注册资本、“先照后证”、住所(经营场所)、企业名称等登记制度改革,推出“一址多照”“一照多址”、住所申报承诺、名称自主申报等改革措施,开展“证照分离”试点,工商登记前置审批由170多项减为33项,后置审批减少到200项,极大降低市场准入门槛。2014年以来,全省新增市场主体388.64万户,平均每年新增86.4万户。
  (二)办事环节极大简化。在全国率先实施了“三证合一”“五证合一”“多证合一”等改革,开展银行开户“政银联办”,逐步取消名称事先核准,建立简易注销制度,推行商务备案、工商登记“单一窗口、单一表格”,推动“数据多跑路、群众少跑腿”,大幅压减了办事环节。企业办理相关证照时间从50天以上压减到3个工作日以内,效率提升90%以上。
  (三)商事服务持续优化。全面推行无纸化、全程电子化登记,推广应用电子营业执照,编制发布企业名称、投资(任职)资格、住所等登记负面清单,推行“同城通办”、银行免费代办、绿色通道、导办帮办等便民服务,企业开办便利化水平不断提升,实现网上办照“一次不用跑”。
  (四)市场监管更加有效。积极推进职能由事前审批向事中事后监管转变,先后成立事中事后监管、市场监管联席会议,建立企业年报公示、经营异常名录、严重违法失信名单、“双告知一承诺”等制度,开发应用国家企业信用信息公示系统(湖北),全面推开“双随机、一公开”监管,推进涉企信息共享交换和失信联合惩戒,探索大数据监管、智慧监管,以信用监管为核心的新型监管制度基本形成。
  二、坚定不移推进商事制度改革
  党的十九大报告提出了加快完善社会主义市场经济体制的重大任务,明确了深化商事制度改革的具体要求。我们要强化担当作为,更大力度把商事制度改革推向纵深。
  (一)坚持市场化方向。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”,为深化改革指明了方向。我们要按照“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求,进一步改革和完善商事制度,坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,最大限度减少对市场资源的直接配置,保障企业的独立市场地位,营造稳定公平透明的营商环境,充分保障市场在资源配置中发挥决定性作用。
  (二)紧扣便利化目标。坚持以市场主体和群众需求为导向,继续降低门槛、畅通准入、提高效率,进一步打通人民群众办事创业的堵点、难点、痛点,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的商事环境,让人民群众办事创业“最多跑一次”或“一次不用跑”,让市场主体更方便、更快捷、更有效率,大幅降低制度性交易成本,充分激发大众创业、万众创新活力。
  (三)推进现代化监管。顺应建设现代化经济体系的要求,树立简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管等现代监管理念,进一步创新监管方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提高监管的科学性、简约性和有效性,保障市场放而不乱、活而有序。
  (四)对标国际化标准。把握我国经济全球化发展的趋势,强化国际化视野,对标国际通行规则,特别是世界银行营商环境评价标准,深化商事制度改革,大幅压缩企业开办环节和时间,建立与国际先进水平接轨的商事准入与监管制度,加快打造国际化营商环境,使我省市场更加开放透明、更具国际吸引力,提高我省对外开放水平和区域竞争力。
  三、深化拓展商事制度改革
  按照深化“放管服”改革要求,深化拓展商事准入、监管、服务等制度改革,力争到2020年构建形成公开公平、宽松简明、便捷高效、活而有序的商事制度,促进全省营商环境更加优化,创业创新更加活跃。
  (一)更大力度“放”。进一步还权于市场、还权于企业,放宽市场准入限制。抓好“证照分离”改革,采取“取消办证一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明一批、严格管理一批”等措施,大力推动“照后减证”;深化企业名称登记改革,除特殊情形外企业名称不再实行预先核准,全面实行企业名称登记自主申报制;进一步改革住所(经营场所)登记制度,实行自主申报承诺制,申请人对申报的住所(经营场所)信息真实性、合法性作出承诺后,免于提交租赁协议、房产权属证明等文件。
  (二)更大力度“简”。按照简政便民要求,进一步减环节、减手续、减时间、减成本。深化“多证合一”改革,将更多信息采集、记载公示、管理备查类的一般涉企事项,进一步整合到营业执照上,加快实现“一照一码走天下”;实施外商投资企业备案、登记“单一窗口、单一表格”改革,减少外商投资准入手续;大幅压缩企业开办时间,建立形式审查、容缺受理审批、“审核合一、一人通办”、“马上办”、“当场办”等制度,将企业开办时间压缩至3个工作日以内。
  (三)更大力度“优”。进一步更新理念,创新方式,推进商事服务“一网、一门、一次”改革,优化办事创业环境。全面推行全程电子化登记,实行网上申请、网上签名、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上保存电子档案;推广应用电子营业执照,依托微信、支付宝等第三方平台,开通手机版电子营业执照,推进电子营业执照跨领域广泛应用,逐步实现“互联网+”环境下“一照走天下”。
  (四)更大力度“管”。坚持放管结合,进一步强化事中事后监管,提高监管效能。加快完善企业信用监管体系,加强经营异常名录和“黑名单”管理,推动在更大范围、更多领域实行失信市场主体跨部门联合惩戒;全面实施“双随机、一公开”监管,推动市场监管领域跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽检、全面体检”;适应新兴产业蓬勃发展的趋势,探索推行包容审慎监管,推动创新经济繁荣发展;积极运用云计算、物联网、人工智能等现代技术,推进“互联网+监管”,探索大数据监管,提升智能监管水平。
  (五)更大力度“建”。贯彻实施国务院《“十三五”市场监管规划》,建立完善市场监管体制机制。扎实推进协同监管,探索建立企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治体系;贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度;全面应用国家企业信用信息公示系统(湖北),建立完善监管信息跨部门共享交换和联动响应机制,推动涉企信息依法归集共享和统一公示。■
  (作者系湖北省工商局党组书记、局长)