湖北省人大常委会法规工作室

　　编者按：为进一步贯彻落实党的十九大关于全面深化改革、全面依法治国基本方略，提高运用法治思维和法治方式推进改革的素养和能力，本刊特刊发一组依法推进各项改革的文章，供大家思考借鉴。
　　省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持在法治前提下推进改革和在改革中完善法治，围绕中心、服务大局，依法加强立法和监督工作，充分发挥法治在我省全面深化改革中的引领、推动、规范和保障作用。
　　一、坚持立法与改革决策相衔接，立法引领推动改革发展
　　一是开展改革专项立法，加强顶层制度设计。2016年1 月省十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《湖北省全面深化改革促进条例》，及时将省委重大改革意图通过立法程序转变为全省人民的共同意志和一体遵循的行为规范，将实践中形成的比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措上升为法律规范，加强对改革进程的总体谋划和顶层制度设计，使改革决策更加完善、更加科学。该条例在落实中央全面深化改革决策部署的总体要求下，坚持针对性与前瞻性相结合，力求务实管用有效，为全面深化改革提供了有力的制度支撑。
　　二是加强重点领域立法，将条例的原则规定具体化。为保证改革条例的各项规定落地见效，省人大常委会围绕我省经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，制定、修改了一系列地方性法规，作出了一系列法规性决定，将改革条例中的有关原则性规定和方向性要求进一步具体化。如围绕经济体制改革，常委会制定、修改了自主创新促进条例、专利条例、价格条例、扶贫条例等法规，正在制定《中国（湖北）自由贸易试验区条例》等法规；围绕政治体制改革，常委会制定、修改了讨论决定重大事项的规定、实施代表法办法、乡镇人大工作条例、国家工作人员宪法宣誓组织办法等法规；围绕生态文明体制改革，省人大及其常委会制定、修改了土壤污染防治条例、神农架国家公园管理条例、实施水土保持法办法，正在制定天然林资源保护条例、河道采砂管理条例、大气污染防治条例（修订），省人大还作出了一批如露天秸秆禁烧和综合利用、长江经济带生态环境保护和绿色发展等法规性决定。今年上半年，常委会主任会议通过并经省委转发的省十三届人大常委会立法规划（2018-2022年）又对未来五年我省全面深化改革从立法项目上作了详细安排。
　　三是开展法规专项清理，推进行政审批制度改革。2014年以来，省人大常委会连续4年对省本级现行有效的地方性法规进行了全面专项清理，采取一揽子打包修改的办法，共集中修改法规138件，废止法规和法规性决定10件，有力地推进了政府行政审批制度改革和政府职能转变，保证了中央政令畅通，维护法制的统一。
　　四是完善地方立法体制，确保重大改革于法有据。党的十八届三中、四中全会提出，要完善立法体制，依法赋予设区的市地方立法权。省人大常委会及时启动相关工作，报经省委同意后作出决定，确定我省12个设区的市、州人大及其常委会从2016年1月1日起可以开始制定地方性法规。截至2018年8月，除武汉市外，全省12个设区的市、州共依法制定了地方性法规46件，为引领和推动各地城乡建设与管理、生态环境保护及历史文化保护领域的改革创新发挥了重要作用。
　　二、建立健全机制，监督支持促进改革决策贯彻落实
　　一是加强法规宣传解读，营造法规实施氛围。为加强立法宣传，省人大常委会建立了立法新闻发布会制度，在坚持对立法活动常规动态报道的同时，法规表决通过后，及时组织召开新闻发布会，对法规制定相关情况进行发布，对法规宣传贯彻实施中的有关重点难点焦点问题进行现场答记者问，并在主流媒体上全文公布法规文本和解读，为法规的贯彻实施营造良好的舆论氛围。
　　二是加强法规实施监督，推动法规贯彻落实。2014年，省人大常委会制定了《湖北省地方性法规实施情况报告办法》，建立了地方性法规实施情况报告制度。据此，常委会将改革条例实施情况的报告列入2017年度工作要点及监督工作计划，制定了关于推进条例深入实施有关工作的方案，采取开展专题调研和召开座谈会的方式，组织赴部分市州进行专题调研，听取省政府办公厅和省直相关部门关于条例贯彻实施情况的汇报；省人大内务司法委员会对省改革办《关于<湖北省全面深化改革促进条例>实施情况的报告》进行了审议，从进一步加大条例的贯彻实施力度等三个方面，提出审查意见，推动条例的贯彻落实。
　　三是综合运用监督方式，支持促进改革决策落地见效。近年来，省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，综合运用代表视察、听取和审议专项工作报告、专题调研、询问，以及“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、环保世纪行、农产品质量安全荆楚行等专项监督方式，加强法律监督和工作监督，增强监督的整体功效，有效地发挥了法治在引领、推动、规范和保障我省全面深化改革中的作用。如结合听取和审议省政府国有企业改革工作情况的报告，重点选择“万企万亿技改工程”等4个专题，深入各地开展专题调研，并组织人大代表进行专题视察，促推全省供给侧结构性改革。
　　四是构建法律法规实施机制，推动法律法规有效实施。省人大常委会坚持立法与实施并重的理念，积极探索法律法规实施工作新机制，统筹推进法律法规实施工作，实现立法与法规实施相互促进。去年8月，常委会召开专题会议，对加强和改进法律法规实施工作进行统一部署。今年年初，主任会议研究并报请省委印发了《关于加强和改进法律法规实施工作的意见》，构建了“党委领导、人大监督推动、实施机关实施、全社会参与”的法律法规实施大格局，打通法规实施“最后一公里”，推动法规各项规定和改革决策的落地。■
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　　把全面深化改革推向深入需要激发制度活力激活基层经验激励干部作为
　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上指出，全面深化改革，必须更多抓落实、见成效。每项工作都要定责追责到人。要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面上来研究论证，条件成熟的要及时推广。不管在哪个层面总结推广改革经验，要按照客观规律办事，根据实际作差别化处理。要激励干部作为，拿出一些专门的举措来，让改革者想干事、能干事、干成事。要结合庆祝改革开放40周年活动，表彰一批改革的先锋模范，在全社会大力弘扬改革精神。
　　（资料来源：人民网）