大冶市改革办

　　2015年，大冶市在茗山乡华若村试点开展“党建引领·活力村庄”基层治理改革。改革前，华若村是基层组织软弱涣散村、省级重点贫困村，信访矛盾突出。改革后，华若村由后进变先进，集体经济从无到有达到15万余元，连续两年“零非访”。
　　一、依法重组自治单元，为群众“搭舞台”。在保持村委会设置格局稳定的前提下，尊重群众意愿，以利益趋同、需求相近为原则，以自然村（湾）为基础，将全市322个行政村划分为2609个村庄，并以村庄为新的自治单元，同步组建村庄理事会和依法调整村民小组，理事会长原则上兼任村民小组长，为群众参与乡村振兴搭建了新平台。村民小组由过去“组长管”变成了“村庄理事会自治”，拥有共同利益、共同需求的村庄理事会成为激活乡村自治的体制基础，有效促进了群众心往一处想、劲往一处使。
　　二、汇聚乡村先进力量，让群众“唱主角”。按照“一户一票”的方式，将政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、社会治理上先进的德高望重乡贤等三支先进力量，推选进入理事会。根据村庄人口比例由村级党组织确定村庄理事会成员人数，一般3-7名。目前，全市村庄理事会成员达1.13万人，一个行政村直接参与治理的力量平均达到60人左右，跟过去村组干部5-10人相比，基层治理力量成倍数增长。三支先进力量汇聚理事会，群众工作能力大大增强，依靠群众、发动群众、组织群众成为一种常态。
　　三、规范自治运行，把好事办在群众“心坎上”。理事会办事坚持走群众路线，干什么由群众提议，怎么干由理事会商议、户代表会决议、向群众公开，能不能干由村级党组织把关审定，过程由群众、组织、纪律、法律“四位一体”监督，干得好不好由村“两委”和群众考评。两年多来，在镇村党组织的领导下，各村庄采取“理事会+合作社+基地+农户”模式发展产业，形成了“一会一品”；群众自发筹资筹劳完成村庄整治项目，新农村建设实现了“等人建”到“我要建、自己建”的转变；引导群众变“祠堂礼堂”为“学堂讲堂”，弘扬传统文化，传播社会正能量；过去“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的矛盾纠纷，多数在村庄理事会得到解决，实现了“小事不出理事会，大事不出村委会”。
　　四、强化激励保障，让群众“有干劲”。探索“两培一选”机制，“把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍”。2017年以来，全市村庄理事会成员递交入党申请书1035人，目前理事会党员达2857人；37名优秀理事会成员进入村“两委”任职，12名优秀理事会长当选村支部书记；5名优秀村支部书记进入乡镇党委班子。建立市镇村三级激励机制，对工作突出的理事会和成员通报表扬，2017年以来，市镇村三级表彰优秀村庄理事会336个、优秀村庄理事会成员565人。建立以奖代补机制，市财政整合1亿元的奖补资金，按照群众“一事一议”、筹资筹劳和市政府配套“1∶1”比例进行奖补，先建后补、有建才补、多建多补。过去政府为群众办实事，大多是政府“包办”，没有发挥群众主体作用，政府建群众看、不买账还扯皮；如今村庄理事会采取“自下而上”决策，公益事业征求群众意见，调动了群众参与村庄建设的积极性、主动性、创造性，群众建政府补、得实惠都满意。■
　　本栏目策划编辑：刘　海