恩施州营商办

　　恩施州始终坚持营商环境就是生产力、竞争力，严格落实省优化营商环境“30条”和“十必须十不准”，全力擦亮“店小二”金字招牌，切实以营商环境优化的长板补齐经济社会发展的短板。2020年全年新登记市场主体60390户，增长率11.75%。
　　一是以思想“破冰”引领改革突围。深入开展思想大解放专项行动，从源头上根除不能改、不愿改、不敢改的痼疾，形成“人人都是营商环境建设者”的良好氛围。大调研找准问题，全面开展“党建+营商环境建设”活动，各级主要领导带头深入一线督项目、访企业，对标全国一流找差距、查不足，明晰追兵好近、标兵好远，推动解决了一批突出问题，形成了一批高质量的调研报告。大讨论转变思想，将优化营商环境纳入各级党委（党组）学习内容，进入党校培训必修课程，逐级召开专题民主生活会，1722名党员领导干部、6423个党支部深入学习研讨，充分认清只有“跳起来摘桃子”才能实现“撑杆跳远”，在思想上树牢“全国一流、全省领先”的追求目标。大宣传营造氛围，在州主流媒体开设《有呼必应无事不扰甘当服务企业的“店小二”》专栏，开办大型融媒体特别访谈节目《承诺》《优化营商环境县市在行动》专题，开通常态化报料“曝光台”等，全方位、立体式、持续性宣传我州营商环境。2020年，省级以上主流媒体刊播我州优化营商环境稿件达到500余条。通过思想观念革新，推动了一系列改革举措的出台，我州先后有5项经验做法在全省复制推广。
　　二是以改革“破题”优化制度供给。坚持问题导向，抓住主要矛盾，优化制度供给，持续推进营商环境革命。聚力流程再造治“堵”，探索推行政务服务“告知承诺制”“一事联办”“超时默认、自动用印”，推动革命性流程再造和系统重构，有效破解办事慢、办事繁的问题。开发恩施州“一事联办”系统，选取50个高频事项在系统上优化配置，实行一张表申请、一套材料运转、一个窗口受理、一站式办结，实现新生儿落户从跑2个部门、提交2次资料、前往银行领取社保卡、3天方可办结，到只需向出生医院提出申请、最短20分钟办结、出生医学证明、户口本、社保卡直接送达，真正实现高效办成一件事。在全省首推“超时默认、自动用印”，建成预警监控平台，开发“超时默认、自动用印”功能模块，超过办理时限系统默认审批通过，自动加盖电子印章，实现由2020年6月28个超时办件到启用以来无一超时件的转变。聚力制度创新消“痛”，从体制机制入手，研究破解市场主体融资难、工改审批难等“老大难”问题，破解营商环境“天花板”制约瓶颈。优化金融机构考核评价机制，通过调配政府性资金存款，激励银行机构加大金融支持力度；率先在全省探索推进“整村授信”，以小额、信用、一次授信多年循环、随借随还、手机线上操作为特点，为产业振兴提供有力金融支撑；积极推进工程项目审批“753”改革，根据不同的场景完善工改系统，将审批事项由50项压减为35项，施工图审“部分取消、部分容后”、施工许可“先批后勘、合并办理”等做法为全省工改工作做出了有益探索。聚力法治保障解“难”，严格实行收支两条线，切断利益驱动式执法源头，2020年行政罚没金额同比下降34.7%。建立涉企会议、调研及检查报批制度，厘清部门职责，率先对92种首次轻微违法行为免予行政处罚，慎用冻结、逮捕等强制措施，全力防止“野蛮执法”，依法变更逮捕等强制措施6人，不予起诉15人。
　　三是以聚力“破困”推动信心重塑。坚持以市场主体需求为导向，牢固树立金牌“店小二”服务意识，为企解难、帮企纾困、稳企达产，让企业放心投资、舒心创业、安心发展。助力复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，制定实施一揽子重振恢复措施，打好经济保卫战，稳住发展基本盘。2020年，全州“四上”企业及房地产企业复工率99.7%，复岗率98.7%，州级以上农业产业化龙头企业复工率100%，37家景区恢复营业，实现应开尽开。全力帮困助产，建立州、县领导及相关部门包联帮扶企业（项目）机制，成立中小企业服务中心，开辟法律援助“绿色通道”，举办“企业家沙龙”活动，协调解决困难问题4800余个，协助销售农副产品140多亿元，14个省级重点项目完成年度投资计划的120.4%，160个州级重点项目完成年度投资计划的120.6%。倾力解难稳产，引导金融机构推出“硒茶贷”“抗洪贷”“政采贷”等一批无抵押、免担保信贷产品，财政预算单位年度政府采购30%以上面向中小企业，2020年，全州各项贷款余额 1297亿元，较年初增长11.26%。
　　四是以高位“破阻”保障政策落地。坚持大员上阵、响鼓重锤，以钉钉子精神狠抓各项任务落实，坚决杜绝“说了等于做了、做了等于做成了”形式主义。强化领导聚合力，调整成立由州委书记任第一组长、州长任组长的优化营商环境领导小组，常务副州长兼任办公室主任，从州直部门抽调10名同志集中办公，建立统筹协调、会商调度、信息报送、任务清单、检查通报、问题整改等六项机制，重要事项由上而下协调推进，形成党委领导、政府主导、上下联动、全员参与的大格局。实时调度破阻力，制定100项重点任务路线图并按月量化，州优化办一周碰头一次，州长和常务副州长每月专题调度一次，州委州政府每半年开展一次电视问政，通过“以月保季、以季保年”的工作闭环，确保年度任务硬账硬结。典型引路强动力，将优化营商环境工作纳入州委、州政府考核督查、党委巡察、纪委监察重要事项，作为评先表优、干部任用重要依据，对评价靠前的给予激励，对评价排名靠后的严格约谈。2020年5月以来，先后在工作一线提拔县级干部18人、重用8人、职级晋升12人，累计通报典型案例21期79件问责365人，树立了争先进位的鲜明导向，倒逼各级各部门向最高端争荣誉、最末端抓落实。