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全面深化改革

高位谋划 统筹协调 稳步推进综合交通运输改革

(发布时间:2016-12-17)

                                                                                                                       ——访省交通运输厅厅长尤习贵

                                                                                                                               本刊记者 刘 海

  综合交通是区域发展的生命线,对经济社会发展不仅具有服务和支撑功能,更具有先导和引领作用。当前,我省交通运输管理体制采用的仍然是“条”“块”结合的管理模式,管理体制正成为制约交通运输发展的关键因素。去年11月,交通运输部确定湖北为综合交通运输改革试点省市之一,如何抢抓全面深化改革和参与国家试点的重大机遇,下大力解决目前管理体制不顺、机制不畅、职能不全等问题,构建完善统一的综合交通运输管理体制,是当前迫切需要研究解决的重大课题。就此,我们采访了省交通运输厅厅长尤习贵。

  综合交通运输改革是推动我省交通运输事业快速发展的关键

  记者:未来几年,是我省构建“大交通”体制的改革攻坚期,这项改革对我省现代交通运输网络的建设起着关键作用,请您简要介绍一下改革的总体思路和目标。

  尤习贵:推进这项改革要以党的十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕国民经济和社会发展对交通运输业的总体要求,以构建省级综合交通运输大部门体制为切入点,按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府部门的要求,着力转变政府职能、理顺内外关系、优化组织结构、规范机构设置、完善体制机制、提高行政效能,建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的省级综合交通运输管理体制机制,加快构建结构合理、无缝衔接、安全高效、方便快捷、可持续发展的综合交通运输体系。我们力争通过1年左右的时间,形成一批具有示范效应的试验成果和可复制、可推广的改革经验。基本建立“一省一交”、“一城一交”的交通运输大部门管理体制,综合交通运输协调机制更加完善,规划、政策、法规、标准的制定实施基本实现制度化,大通道瓶颈制约初步消除,服务一体化和信息化水平明显提升,综合交通运输服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行的能力显著增强。

  记者:在改革中我们要坚持哪些基本原则呢?

  尤习贵:这项改革必须要坚持四个“有利于”。一是有利于促进交通运输发展方式的转变。当前,交通运输发展的主要矛盾已经由总量矛盾向结构和效率矛盾转化,要求统筹各种交通运输方式,加强不同交通运输方式的衔接,集约利用土地和岸线资源,发挥综合交通运输的整体效益,这就要求综合交通运输体制机制改革要强化综合交通部门对各交通子系统的管理权限,适应综合运输体系在新阶段转变发展方式的内在要求。

  二是有利于促进交通运输综合管理和科学管理。改革开放以来,交通运输业不断加大市场化改革步伐,从政企合一、各运输方式分部门管理,逐步朝政企分开、多种运输方式综合管理转变。改革要顺应这种发展趋势和方向,推进和完善大部门制改革,进一步理顺职能部门关系,明确职责分工,优化工作程序,提高工作效能。

  三是有利于满足城乡居民出行和现代物流发展的新需要。随着城市化进程加快,城际间大客流、城市内大强度和时间集中客流运输需求大增,高端化、均等化、多样性运输需求发生新变化,货物方面的多式联运发展滞后、物流园区建设不协调、运输结构不合理等问题突出,这都对综合交通运输管理体制和机制改革提出新的要求,综合交通运输体制机制改革必须妥善解决宏观调控“缺位”和“越位”的问题,通过加强政府的综合管理职能,消除部门壁垒,加大公益投入,维护市场统一和公平环境,促进地区客货交通运输持续健康发展。

  四是有利于保持改革稳定进行。要在省委、省政府的统一领导下,统筹谋划行业体制改革大计,做到整体设计与因时制宜相结合,充分结合行业实际,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合、统一规范与因地制宜相结合,处理好改革发展稳定的关系,积极稳妥、循序渐进,将行业体制改革纳入规范有序的轨道。

  综合交通运输改革要突出重点

  记者:综合交通运输改革涉及面广、工作复杂,从哪些方面着手才能抓住改革的“牛鼻子”,顺利推进改革呢?

  尤习贵:开展综合交通运输改革试点主要有六大任务,分别是建立健全交通运输大部门管理体制、构建顺畅高效的综合交通运输协调机制、完善综合交通运输规划与发展机制、完善综合交通运输大通道建设、完善综合客货运输枢纽规划建设管理机制、完善综合交通运输信息共享机制。

  记者:请您具体介绍一下如何完成好这六个方面的任务。

  尤习贵:应主要从三个方面进行:第一,明确省级综合交通运输管理部门职能。将分散在省直有关部门的综合运输管理职能进行整合,由整合后的省综合交通运输管理部门负责统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展,建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制,优化交通运输主要通道和重要枢纽节点布局,促进各种交通运输方式融合;组织拟订综合交通运输发展战略和政策,组织编制综合交通运输体系规划,拟订铁路、公路、水路、民航发展战略、政策和规划,指导综合交通运输枢纽规划和管理,并对省邮政管理局提出的邮政行业发展战略、政策和规划进行衔接和平衡;组织起草综合交通运输地方性法规、政府规章草案,统筹铁路、公路、水路、民航、邮政相关地方性法规、政府规章草案的起草工作;拟订综合交通运输地方标准,协调衔接各种交通运输方式标准。同时,明确省综合交通运输管理部门与其他省直单位的职责分工。第二,建立健全综合交通运输协调机制。在整合省级层面综合交通运输管理职能的同时,还需积极加强组织协调,联合国家铁路、民航、长江航道等中央垂直管理部门及各市州交通运输主管部门,建立湖北综合交通运输协调机制,如综合交通运输议事协调机制、交通项目前期工作联动协作机制、重大交通项目建设定期调度机制等,加强中央、地方各级交通主管部门的沟通衔接,提升综合交通的整体效益。第三,加强综合交通运输试点示范。做好试点工作是取得具有示范效应的试验成果和可复制、可推广的改革经验的基础,对改革的推进有着至关重要的意义。

  记者:我省主要进行了哪些试点示范工作呢?

  尤习贵:试点示范工作主要有六项。第一,综合交通运输大通道试点示范。一是推进沿长江综合运输大通道的试点示范,加快实施长江中游深水航道工程,打通中游肠梗阻;加快推进长江支流、江汉平原高等级航道网的建设,提高长江黄金水道的辐射能力;加快推进白洋、嘉鱼、武穴等一批长江公路大桥项目开工建设,打通过江通道瓶颈;加快推进主要港口重点港区疏港铁路、疏港公路的建设,促进各种交通方式的有效衔接。二是推进沿汉江综合运输大通道的试点示范,加快推进汉江航道渠化整治,实现千吨级航道直达襄阳;推进丹江口库区绿色航运示范区建设,确保一江清水北送;加快建设武汉至西安高速铁路、枣阳至潜江高速公路等一批项目建设,充分发挥通道内各种运输方式的比较优势。

  第二,三峡翻坝综合立体交通体系试点示范。统筹考虑“两坝”(三峡大坝、葛洲坝)的通航能力问题,充分发挥“两港”(坝上港区和坝下港区)的比较优势,重点是建设翻坝通道、坝上坝下重点港区项目,加快三峡翻坝物流中心建设,通过各项综合措施,形成“两翼”(长江北岸和南岸)并举、能力充分、衔接顺畅的三峡翻坝综合交通运输新格局,全面提升三峡枢纽的通过能力。

  第三,多种运输方式互联互通的综合枢纽试点示范。重点推进天河机场三期工程建设,将机场交通中心建设成为以天河机场航空客流集散为主体,实现航空、轨道交通、公路长途客运、城市公交、出租车、社会车辆等多种交通方式有效融合与无缝对接的一体化、综合性交通换乘枢纽。

  第四,综合交通运输服务一体化试点示范。一是推进武汉阳逻港“公、铁、水、空”集装箱多式联运。加快培育壮大多式联运市场主体,加快形成陆地港—阳逻港—洋山—日本—韩国—东南亚、武汉—东盟四国等多式联运示范线路。二是探索打破道路客运的行政区划分割模式,推进道路客运城乡一体化和区域一体化。在宜昌、襄阳开展城际公交改革试点,离中心城区20公里范围内的乡镇实现城际公交全覆盖。在有条件的地方,按照公交化的方式进行市区到县城公交线路改造。2015年底实现农村客运覆盖全省所有行政村。三是积极推进信息资源共享,运用“互联网+”思维,建立与全国物流公共信息平台兼容对接的区域性综合运输服务信息平台。重点是进一步完善全省道路客运联网售票系统,积极探索铁路、公路、水路、民航联网售票新机制。

  第五,综合交通公共信息服务平台试点示范。深化综合交通公共信息联盟建设,开展综合交通公共信息平台建设,推进长江中游城市群综合交通公共信息共享互通,统一权威发布公众出行信息,不断完善公众出行综合信息服务平台。

  第六,农村物流发展试点示范。充分发挥交通、农业、商务、供销、邮政等部门和行业的资源优势,建立“资源整合、多业融合、跨区域合作、多部门合力”的工作机制;重点培育农村物流品牌企业,建立农村物流发展服务体系;加快农村物流站点建设,探索各具特色的农村物流发展模式。

  为综合交通运输改革打下坚实基础

  记者:请您介绍一下目前我省综合交通运输改革工作的进展情况。

  尤习贵:从被交通运输部列为试点以来,为了推进改革工作,我们先期进行了大量调研,抓好示范,为改革打好基础。

  一是扎实做好改革前期准备工作。我们按照交通运输部和省委、省政府的要求,积极进行了一系列探索和努力,通过加强协调、搭建平台、联盟合作等举措,不断推进大交通、大融合,取得明显成效。在工作协调方面,建立了综合交通运输六项协调工作机制,铁水公空邮综合交通部门定期就规划编制、运输联动等进行研究探讨,“交邮共建”创新模式得到交通运输部充分肯定。在资源整合方面,会同铁路、民航及客运枢纽综合管理部门以及部分重点交通运输企业,充分发挥综合交通运输整体效能,构建多种交通运输方式相互衔接的立体客运网络。在试点示范方面,武汉市已实施综合交通运输管理体制多年,不仅在综合交通发展方面取得了丰硕的成果,也为我省全面推进综合交通运输体制改革打下了良好的基础,提供了可供借鉴的样本。

  二是深入开展了改革调研活动。早在去年,我们就与省委政研室开展了联合调研,形成了综合交通运输体制机制改革的建议报告并上报省委、省政府。目前,我们已经起草了《关于加快推进交通运输改革重点任务和重大课题调研的实施意见(征求意见稿)》和《湖北省综合交通运输改革试点重点任务分工》。

  三是成立了综合交通运输改革试点领导小组。由省交通运输厅主要负责人任组长,分管改革、人事、综合交通协调工作的副厅长任副组长,相关处室和单位为成员,负责协调推动建立交通运输“大部门”管理体制、健全综合交通运输规划与发展机制。厅改革领导小组今年召开了3次专题会议,专门研究综合交通运输改革工作。

  四是对相关省份改革情况进行了函询。为了掌握其他省市综合交通运输改革方面的情况,我们专门发函对另外3个试点省市(上海、重庆、辽宁)和基础相近的3个中部省份(江西、安徽、湖南)进行了书面调研,对各地改革情况做到心中有数,以更好地推动我省综合交通运输改革的开展。

  五是拟定了综合交通运输改革试点方案。在交通运输部指导下,我厅拟订了《湖北省综合交通运输改革试点方案(送审稿)》。同时,我们积极与省改革办、省编办进行了衔接沟通,按照省编办要求,对照中编办关于交通运输部职责及机构调整的有关文件规定,对改革试点方案作了进一步修改完善。同时,将综合改革试点有关情况向省政府作了专项汇报。

  六是编制完成了“十三五”综合交通运输发展规划纲要。按照省政府要求,我厅积极推进综合交通运输发展规划编制相关工作,编制完成了“两圈一带”综合交通规划,提交了“十三五”综合交通规划前期重大课题研究报告,并在统筹综合铁路、公路、水路、民航、邮政等各交通运输专项发展规划的基础上,形成了“十三五”综合交通运输发展规划纲要(初稿),并通过了专家咨询。

  七是开展了综合交通运输体系建设试点示范。经过慎重研究,我们确定了一批试点示范项目,共六个方面:综合交通运输大通道示范项目、综合立体交通体系示范项目、综合枢纽示范项目、综合交通运输服务一体化示范项目、综合交通公共信息服务平台示范项目、农村物流发展示范项目。

  八是积极推进了综合交通信息平台建设。我们已组建了综合交通信息服务联盟,通过网络、平台媒体、电视、电台等多种方式,向社会发布综合交通运输信息。同时,积极开发综合交通运输信息平台,整合各种运输方式的信息,为公众出行、物流服务提供即时信息。

  九是基本形成大交通文明大创建格局。省文明办印发了加强全省交通运输行业精神文明建设的意见,明确了省交通运输厅负责组织协调全省交通运输行业的精神文明建设,成立了由省交通运输厅主要领导担任主任委员,其他大交通单位领导和分管领导担任副主任委员的大交通行业精神文明建设指导委员会,明确了主要职能职责,全省精神文明建设大交通大创建格局基本形成。

  有条不紊地推进综合交通运输改革

  记者:那么下一步的工作重点是什么?

  尤习贵:下一步我们的工作重点主要在四个方面。一是积极争取尽快出台新“三定”方案。综合交通运输体制机制改革,首要任务是开展大部门制改革,进行机构调整和职能整合。我们将联合省改革办、省发改委、省编办等部门积极向省委、省政府和省改革领导小组汇报,尽快出台省综合交通运输主管部门的新“三定”方案,健全组织机构,明确工作职能。

  二是尽快完善上报改革试点方案。交通运输部明确提出,将把“十三五”规划项目、投资、资金与综合交通运输改革试点工作进展情况紧密挂钩,对进展快、效果好的省市给予重点倾斜和支持。待新“三定”方案出台后,我们将提请省改革办统筹协调相关部门,进一步修改完善改革试点方案,尽快上报省改革领导小组、交通运输部批准实施。

  三是抓好改革试点工作的督办落实。相关部门将配合省改革办制定详细工作方案,进一步明确省编办、省发改委、省交通运输厅在推进改革过程中的职责,抓好统筹协调和跟踪督办,把各项工作落到实处。

  四是全力争取国家对试点项目的支持。我们将积极争取交通运输部加大支持、指导我省综合交通运输改革试点工作力度,力争将宜昌三峡翻坝综合交通转运系统列入全国综合交通运输通道示范项目,将武汉天河机场三期工程列入全国多种运输方式互联互通的综合枢纽示范项目,将武汉阳逻港集装箱多式联运、全省道路客运联网售票系统列入综合交通运输服务一体化示范项目,并争取交通运输部在政策扶持和资金支持上给予倾斜。■

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