夏齐勇

　　为解决扶贫政策到村到户不精准，扶贫资金、扶贫项目发生“漂移”和“脱靶”问题，孝昌县按照“资源政策化、政策模式化、模式流程化、流程责任化”的思路，以扶贫政策资源精准到村、精细到户为目标，整合各级扶贫政策资源，将全县精准扶贫“五个一批”政策文件精准细化为20个具体扶贫模式，建立路径清晰、收益稳定、责任具体的清单式扶贫体系，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，为全县107个贫困村全部出列、12.44万贫困户整体脱贫提供了有效路径。

　　一、精准“备菜”，推进资源政策化

　　结合孝昌实际，制定“五个一批”政策体系和工作机制，精准整合全县扶贫资源，让不同的贫困群众吃上不同的“政策小灶”，实现模式、项目、资金对贫困村贫困户的精准覆盖。一是精准整合产业扶贫政策。建立产业扶贫基金，为贫困户及参与精准扶贫的企业、农民合作社，提供资金、项目、贴息贷款等支持；利用“京穗农林网”等电商平台，扶持1000户贫困户通过“互联网+扶贫”实现增收。县政府每年整合1.2亿元产业扶贫资金，并注入2000万元金融风险基金，撬动“助”字头金融产品投入2亿元，为产业扶贫提供资金保障。二是精准整合社会保障政策。对重点贫困户实行分类保障，最低生活保障由县财政全额兜底，新农合年自付医疗费用1万元以内由政府“买单”；对临时生活困难对象、农村孤儿考取大学，民政部门给予资助，消除政策兜底“死角”、社会保障“盲点”。三是精准整合医疗卫生保障政策。加强对因病致贫户的医疗服务，成立县乡村三级扶贫医疗服务队，免费开展健康体检活动，对重大疾病、门诊重症贫困患者及时给予治疗和救助。县财政每年安排资金4750万元，用于提高贫困对象医疗保障水平，推进贫困对象慢性病补偿全覆盖、大病医疗补充保险全覆盖。四是精准整合教育保障政策。对贫困家庭学生实行“免、减、助、奖、贷、补”等教育扶贫政策，构建精准到村、到户、到人的教育扶贫体系。大力实施农村留守儿童关爱工程，确保贫困家庭留守儿童就近入学、生活保障、教育管理、安全管理、家校联动和贫困资助“六个到位”。加大贫困村学校基础设施建设，提高贫困村学校教师津贴标准，改善贫困村学校办学条件。五是精准整合住房保障政策。大力实施扶贫搬迁创新试点、农村危房改造和易地扶贫搬迁“三大工程”，对农村五保和重度贫困户中的无房户，每户整合3万至5万元建设保障住房；对一般贫困户改建住房，优先安排危房改造资金；对连片集中的贫困村、贫困户，结合城乡一体化和新农村建设，整合中央和省级专项资金、投融资贷款、地方政府债券以及贫困户自筹资金，集中建设安置。

　　二、精准“配菜”，推进政策模式化

　　针对孝昌实际制定出台《孝昌县清单式扶贫工作方案》，把“五个一批”政策细化为二十个扶贫模式，配好扶贫“菜单”，供贫困村贫困户“点菜”，做到“一村一策、一户一法”。精准施策“二十法”以光伏产业扶贫模式、稻虾综合养殖模式、温氏生态养猪模式、鸿翔养鸭模式、青禾园养牛模式、支部引领的七里模式、农户代管京穗模式、联村种植太子稻模式、自主发展果茶模式、农家乐发展模式等产业类“十法”为主，以连片开发的绿色板块模式、生活保障模式、医疗保障模式、教育保障模式、住房保障模式、金融贷款扶贫模式、就业创业扶贫模式、就业培训扶贫模式、农村电商扶贫模式、郭氏基金社会扶贫模式等政策类“十法”为辅，形成全县精准扶贫“二十法”模式清单，为精准施策提供有效方法和路径。各地各部门和驻村扶贫工作队，在尊重贫困户意愿、尊重市场经济规律的前提下，引导贫困村贫困户与扶贫模式清单有效对接，分村分户精准编制脱贫项目计划，“对单点菜”、精准滴灌、靶向扶持。

　　三、精准“做菜”，推进模式流程化

　　突出操作简便易行，印发《孝昌县精准扶贫“二十法”指导手册》，将精准扶贫“二十法”模式分别制作流程图，做到一模式一流程、一流程一任务、一任务一单位、一单位一责任；从扶贫模式申请、政策补贴、实施范围，到签订协议、贷款额度、收益测算等环节，流程清晰、指标明确，方便各地各单位、驻村扶贫工作队和贫困户掌握，增强精准施策的针对性和有效性。如光伏产业扶贫模式，根据百村联建和百户联建模式确定不同的工作流程，百村联建由贫困村申请、乡镇初核、县光伏产业领导小组审核、成立产业合作社、签订协议等7个环节组成，模式路径清晰、操作简单。扶贫模式流程图将县乡村三级扶贫工作进行有效串联、对接，把扶贫政策、条件标准和责任单位等要求向社会公开，让精准扶贫到村到户的政策更清楚、任务更明确、责任更清晰、操作更简便、监督更有效。

　　四、精准“出菜”，推进流程责任化

　　精准施策，关键是推进扶贫模式的精准落实。扶贫模式实行业主单位负责制，模式牵头责任单位为模式业主，对模式的制作运行负总责。成立由牵头单位负责、相关单位配合、企业参与的工作专班，负责日常工作，建立责任明确、台账清晰、运行高效的责任体系。县“四大家”领导定期到包保战区调研督办清单式扶贫工作推进情况，指导和帮助解决问题，督促责任单位落实政策措施。各乡镇（区）统筹做好各类模式在本地的推进落实，明确专班专人对接，做到一种模式、一名领导、一个专班，一抓到底。强化驻村扶贫工作队责任，积极向驻村群众宣传清单式扶贫模式“二十法”，掌握贫困村、贫困户需求，帮助驻点村、贫困户制定脱贫规划，为每个贫困户量身选定可受益、能脱贫的扶贫模式。帮扶责任人以贫困户代言人的身份帮助其完成流程的基础性工作。县委、县政府将清单式扶贫模式“二十法”落实情况纳入对各地各单位及各扶贫工作队目标考核，实行进度管理，加强考核督办，对作风漂浮、推进缓慢、落实不力的单位和个人，实行召回问责，确保精准扶贫措施精准落地、脱贫成效精准呈现。■

　　（作者系中共孝昌县委副书记）

　　责任编辑：姜晓晓