蔡贤忠

　　房县是国家级重点贫困县、秦巴山片区扶贫攻坚主战场，全县建档立卡贫困人口50596户14.64万人。去年以来，我们以精准扶贫统领全县经济社会发展，紧紧围绕“三年整体脱贫、五年同步小康，奋力走在全省精准扶贫前列”目标，把发展产业作为精准扶贫的关键，让贫困群众联结在产业链上，探索了一条产业扶贫新路子。

　　一、围绕市场需求，精准发展致富产业

　　坚持把培育产业作为群众脱贫致富的主渠道，立足优势资源，围绕市场需求，大力发展特色产业，增强了贫困户自我“造血”功能。

　　一是科学谋划产业布局。依托资源优势和现有产业基础，坚持因地制宜、长短结合、合理布局、连片开发原则，大力发展食用菌、核桃、中药材、山羊、蜜蜂、茶叶、烟叶、黄酒、蔬菜、大鲵等特色产业，同步发展光伏发电、乡村旅游、电子商务、劳务经济，分区域规划、分产业布局、分类型指导。按照产业、区域、年度、对象、时限“五个精准”，明确每个产业的带动范围、脱贫目标，做到村村有产业、户户有项目、人人有活干。计划到2018年，通过产业扶贫，带动2.3万户6.7万名贫困群众脱贫。

　　二是着力打造核心片区。坚持把抓产业扶贫示范片区与专业示范村建设相结合，着力打造十大核心片区，每个乡镇培育3-5个产业示范村，每个村培育5-10个典型示范户，通过县、乡、村三级示范带动，不断扩大产业规模。目前，全县已建成特色产业专业乡镇8个、专业村113个、特色产业园区159个。

　　三是不断壮大基地规模。按照“突出特色、连片发展、一乡一业、数村一品”的思路，以推进土地流转为抓手，促进规模经营。目前，全县累计流转土地14万亩，建成各类特色产业基地120万亩，其中，中药材、核桃、茶叶、烟叶、蔬菜面积分别达到34万亩、54万亩、13万亩、4.5万亩、14.5万亩，发展袋料食用菌3000万袋、饲养山羊83.5万只、蜜蜂3.5万箱、大鲵80万尾。

　　二、拉长产业链条，精准提升产业化水平

　　按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、产加销一体化”的思路，不断培育壮大市场主体，延伸产业链条，提升产品价值链。

　　一是培育龙头深加工。围绕生物医药、农产品加工、食品饮料，采取招商引进一批、政策支持一批、科技提升一批等措施，大力培育农业龙头企业。目前，全县农业产业化龙头企业达34家，发展专业合作社381家、家庭农场216家、专业大户1872户。2015 年实现农产品加工产值58亿元，农业总产值与农产品加工产值比为1︰2.5。

　　二是创建品牌闯市场。坚持走“品牌兴农”之路，加大无公害、绿色、有机品牌的培育、认证力度，逐步实现产业培育品牌、品牌提升价值的良性循环。目前，已创建无公害、绿色、有机食品品牌41个，房县黄酒、香菇、黑木耳等 7个产品获得国家地理标志保护，“武当及图”“房陵本草”被认定为中国驰名商标。

　　三是强化宣传促营销。积极组织企业参加农产品博览会、交易会，拍摄专题片在央视播出，不断加强特色农产品宣传推介。抢抓“互联网+”发展机遇，大力发展电子商务，对电商企业在政策、资金、技术上给予支持，拓宽农产品销售渠道。与中国网库集团成功签订花菇电商合作协议，全县从事农产品电子商务销售企业81家，淘宝注册店铺3200多个，建立专业网站10家。

　　三、创新体制机制，精准放大产业发展“红利”

　　最大限度地让贫困群众参与产业开发，并在产业开发中受益，是实施产业扶贫的关键。我们不断创新体制机制，优化扶贫方式，真正让贫困户成为市场的主体、成为产业发展的主体，享受到越来越多的产业发展“红利”。

　　一是推广“八大”扶贫模式。以培植产业园区、农民合作社、产业大户等新型经营主体为重点，把贫困户与龙头企业、合作社、产业大户联合起来，把一家一户的小生产与千变万化的大市场结合起来，让贫困户合理分享资源开发效益。在产业发展实践中，探索了黄酒产业“统分经营”、食用菌产业“园区+”、中药材产业“三金链接”、养羊“四包”、养蜂“直通车”、能人大户和市场主体“双带”、茶叶产业“租包结合”、魔芋“投种还种”等“八大”产业扶贫模式，并把这些典型模式在全县大力复制推广。目前，通过“八大模式”已带动4500户贫困户发展特色产业，户均收入达到2.5万元。

　　二是创新“六有”工作机制。坚持“一届接着一届干，一幅蓝图画到底”，按照每个产业有县级领导主抓、有专门产业办落实、有龙头企业带动、有合作组织联结、有院士工作站或大专院校支撑、有科技推广资金投入“六有”要求，建立了组织领导体系、政策支撑体系、服务保障体系和考核奖惩机制，形成了目标一致、分工明确、各负其责、相互支持的良好工作机制。目前，全县共成立9个特色产业办公室，建立5个院士专家工作站，66家企业全面开展村企共建。

　　三是夯实“三大”力量支撑。坚持政策驱动，建立完善市场主体享受政府资源与承担脱贫责任挂钩机制，按照“多承担多支持、少承担少支持”原则，以脱贫人数多少和带动力大小给予相应政策支持。坚持市场带动。把每个乡镇必须有龙头企业、每个村必须组建专业合作社作为硬要求，纳入精准扶贫考核体系；公开征集龙头企业参与产业扶贫，与贫困户签订种苗供应、技术服务及销售订单；对有发展能力和意愿的贫困户，以合作社为纽带，采取发放种子、苗子、崽子、单子等“四子”方式，每户给予2000元的产业发展启动资金，同时给予贴息贷款扶持，今年已为1.1万户贫困户兑现落实产业启动资金2240万元。强化干部推动。按照干部向扶贫一线集中、重心向扶贫一线倾斜、平台在扶贫一线搭建要求，坚持党政同责、县乡同责、县直单位与驻点村同责“三个同责”，落实领导包片、部门驻村、干部包户“三个全覆盖”，做到不脱贫、不脱钩。

　　四、强化政策保障，精准输送产业“血液”

　　资金是产业发展的“血液”，没有资金保障，产业发展只能零敲碎打，产业扶贫就是一句空话。我们坚持整合涉农资金、激活金融资金、盘活存量资源“三管齐下”，多方破解资金难题，为产业发展注入了强劲动力。

　　一是整合涉农资金。按照“大类间统筹、大类内打通”的办法，所有涉农资金一律先进财政“大笼子”，不允许部门单独“批条子”，坚持顺向整合、逆向使用、科学调控、统筹安排原则，按精准扶贫项目“开单子”。2016年全县统筹各类财政专项资金20亿元，其中用于产业扶贫的投入达到11亿元。

　　二是激活金融资金。大力实施扶贫小额信贷工程，县财政统筹资金2000万元，设立扶贫贷款担保金，金融机构按1︰10比例放大到2亿元，给予发展产业的贫困户3年期限10万以内的全贴息贷款支持。今年1- 6月，全县共发放扶贫贷款1.4亿元。同时整合资金500万元，建立产业保险基金，采取“政府+保险公司+专业合作社+贫困户”运作模式，对贫困户产业保险全贴费。

　　三是盘活存量资源。不断提高农村资源资产市场化程度，有效盘活存量资源，推动农村资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。军店镇三溪沟村流转土地3100亩，每年租金收入240万元。兴农中药材专业合作社带动500多户贫困户利用土地入股，种植药材2万多亩，每年户均分红8000元以上。■

　　（作者系中共房县县委书记）