贺艳声

　　开展干部驻村帮扶工作，既是一项政治任务，更是一项民心工程，是落实省委、市委和县委“因村派人精准”要求的具体体现，是强化基层工作力量的现实需要，是培养锻炼干部的有效途径。如何充分发挥驻村工作队在驻村帮扶工作中的主体作用，解决驻村干什么、怎么干的问题，笔者有以下几点思考和建议。

　　一、明确六项基本职责，解决驻村干什么的问题

　　驻村工作队在开展精准扶贫工作中要做到一核、二查、三做、四定、五督、六验。“一核”即核对象。要认真开展贫困对象入户核查工作，把贫困户的基本信息搞准搞实。“二查”即查穷因、查意愿。要把贫困户的致贫原因调查清楚，登记清楚，并认真倾听贫困户的意愿，看他们有什么困难，想发展什么，想在哪个方面得到政策扶持。“三做”即做好贫困村脱贫规划、贫困户脱贫规划和产业发展规划，把三个规划做好做细做实，用规划来引领驻村帮扶工作，如期完成村出列、户脱贫、稳增收的目标。“四定”即定脱贫措施、定脱贫年限、定脱贫目标、定帮扶责任人。坚持因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药，按照“六个一批”做好分类管理。“五督”即督促规划编制和落实、督促产业发展、督促扶贫政策落实、督促专项规划实施、督促村集体经济收入达标。“六验”即户脱贫成效验收、奖扶政策落实验收、专项规划项目实施验收、档案达标验收、易地扶贫搬迁验收、村出列验收。

　　二、做好十项基础工作，解决怎么干的问题

　　锁定贫困对象。严格按贫困对象纳入的标准、程序，精准识别贫困对象，一旦确认不轻易变动。在此基础上，逐户查明贫困程度、致贫原因，确定分批脱贫的目标年限。

　　编制脱贫规划。因村制宜，因户制宜，帮助联系村科学制定村级脱贫规划、贫困户脱贫规划和产业发展规划，建立到户项目库、产业发展项目库和基础设施建设项目库。

　　宣传落实政策。广泛深入宣传精准扶贫惠民政策，提高贫困群众的政策知晓率，赢得群众对精准扶贫工作的真了解、真支持、真参与。积极与教育、卫计、民政等行业部门做好沟通衔接，对符合条件的贫困户，确保政策扶持落实到位。

　　落实帮扶措施。落实贫困对象帮扶责任，因村因户制定帮扶措施，并督促落实到位。对贫困户要因户施策，逐人逐户解决好“一有两不愁四保障”问题，通过组织引导贫困户自主发展种养业、自主发展经营项目、组织外出务工创收、组织市场主体与贫困户合作增收等办法，解决贫困人口增收问题；对有发展能力，但需要解决医疗、教育、住房等问题的贫困户争取落实相应帮扶政策；对没有劳动能力或劳力弱，条件差，无力自主发展又不属于政策兜底对象的贫困户可以考虑通过合作社、能人大户帮带托管的方式解决收入保障问题；对需要政策兜底的贫困户要及时与当地民政部门衔接，做到应保尽保。同时，要主动加强与行业部门的对接，促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到联系村和贫困户，真正帮到点子上，扶到心坎上。

　　抓好脱贫管理。按照村出列、户脱贫的要求，分年度建立脱贫台账，明晰致贫原因、帮扶措施、脱贫年限、帮扶责任人，记录好每个帮扶过程和效果。当前重点要对2014年、2015年脱贫对象进行回头看，完善相关的程序、措施、资料，确保程序合规、手续完善、档案齐全、群众认可。对2016年预脱贫户要督促规划和措施落实到位。

　　谋划产业发展。根据贫困村资源禀赋，帮助贫困村、贫困户科学选定发展项目，培植主导产业。在产业培植上要把握几个关键，一是既要壮大传统优势产业，形成主导产业规模，也要注意支持其他产业发展，多业并举，百花齐放。二是一定要引进市场主体参与，依靠龙头企业或专业合作社等市场主体发展壮大主导产业。三是一定要建立贫困户与市场主体的利益联结机制，使贫困户获得稳定可持续的增收途径。

　　抓好易地搬迁。做好易地扶贫搬迁政策宣传，参与易地扶贫搬迁项目选址、工程质量监管，协调工程进度。积极谋划贫困群众搬迁后的配套产业，实现“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步。

　　谋划集体经济。集体经济达标是村出列的主要指标，要帮助帮扶村查底子、找路子，可考虑通过盘活集体资源、资产增收、引导帮扶单位或社会力量援建集体资产增收、使用集体资金或财政资金购置固定资产或建设产业基地增收、通过财政资金直接入股市场主体增收、发展光伏产业增收等多种形式，确保村集体有实实在在的项目、有实实在在的收入。

　　监督资金兑付。组织贫困群众申报到户项目，项目实施过程中，加强指导服务，确保到户项目达到预期扶贫效益。项目实施后，配合镇、村做好入户验收及资金兑付、公示工作。

　　整理完善档案。对照竹溪县精准扶贫作战指挥部下发的《关于规范乡村精准扶贫工作档案内容的通知》和《关于转发省档案局、省扶贫办<关于做好全省精准扶贫档案工作的意见>的通知》，认真整理完善村级档案和到户档案。把档案工作贯穿于整个驻村帮扶的全过程，建立并完善文字档案、图片档案和电子档案等，确保真实、完整、准确地反映精准扶贫工作和精准脱贫效果。

　　三、把握三个关键环节，处理好三种关系

　　把握好三个关键环节。一是对象纳入，理由要充分。在入户核查时要把贫困户的信息搞清楚，该不该纳入、能不能纳入、为什么纳入要说得清、道得明，要能在群众评议会上得到群众点头认可，公示无异议。二是扶贫过程，要具体精准。开展扶贫工作要注重过程管理，特别要体现帮扶的过程和作用，例如：为贫困户制定的脱贫规划、建立的脱贫台账、帮扶的项目、帮扶的措施、帮扶责任人、帮扶承诺、政策到户全过程记录、入户调查走访资料、群众评议会议记录和照片、公示资料和照片、报乡镇审批资料等，扶贫过程实了，帮扶措施也就准了，工作队的工作也就出成效了。三是脱贫出列，要真实公正。严格按照《竹溪县贫困对象脱贫管理办法》，村出列达到“九有”标准，贫困户达到“一有两不愁四保障”，认真为贫困户测算收入，看人均收入有没有达标，是否有稳定的经济收入来源，相关救助政策是否落实到位。做到本户有脱贫申请、干部有核查签字、代表有评议、村“两委”有公示、农户签字盖章，系统脱贫销号。

　　处理好三种关系。一是处理好工作脱钩后与原单位的关系，争取得到原单位的支持，全身心地投入驻村工作。二是处理好与乡镇党委、政府的关系，服从乡镇党委、政府的统一领导和统一部署。三是处理好与村“两委”的关系，主动配合和参与村组的精准扶贫工作。

　　四、做到四个心中有数，防止两种现象

　　做到四个心中有数。对精准扶贫整个政策心中有数；对贫困对象的基本情况心中有数；对致贫原因心中有数；对扶贫路径和脱贫目标心中有数。这样对需要掌握哪些数据、需要收集哪些信息、需要完善哪些档案、需要做哪些方面的工作有一个准确的方向。

　　防止两种现象。一是防止出现反复到户、反复摸底的忙而无功现象，确保统计和掌握的数据和情况经久耐用、随时能用；二是防止出现驻村不知干什么、到户不知问什么、觉得一天无所事事的现象。■

　　（作者单位：竹溪县扶贫办）

　　本栏目编辑：姜晓晓