中共黄冈市委办公室调研组

　　入梅以来，黄冈各地接连遭受多轮强降雨袭击，不仅使人民生命财产遭受重大损失，而且给精准脱贫工作带来新的严峻挑战。如何在大灾之年，一手抓恢复重建，一手抓精准扶贫，确保完成今年精准扶贫工作任务？近期，我们对红安县灾后的精准扶贫工作进行调研，从红安的探索与实践中寻找到了答案，也获得了许多有益启示。

　　一家受灾企业的发展自信

　　在红安县永佳河镇湖北优嘉农业产业园，我们看到园区循环路全部整治到位，处处呈现出一派生机勃勃的景象。谁能想到，数月前这里还是一片汪洋，满目疮痍。基础设施被毁，1200亩高标准葡萄生产基地全部被淹，暴雨袭击造成经济损失近2000万元。该产业园今年3月份投资兴建，既是一个农业生态项目，也是精准脱贫的示范点，带动周边村组200余户（其中贫困户35户）农民就业。现如今，园区既要开展生产自救，又要带动贫困户脱贫，压力非常大。没想到，周玲铭总经理却信心满怀地说：“请政府放心，保证完成今年精准脱贫任务。”信心来自哪里？

　　座谈时，我们了解到周总的发展自信来源于红安县开展精准扶贫和恢复重建的一系列措施和政策。一方面，县镇多次组织出动武警、民兵应急分队、党员突击队和干部群众抢险解困，减少了灾害损失。另一方面，园区获得了金融部门500万元扶贫贴息贷款扶持，对园区进行了一次高标准的田间管理，使各种果苗迅速恢复长势。这样一来，不仅使企业顺利渡过难关，而且原来带动的贫困户参与恢复重建多了用工以及贷款入股分红，户均较去年增收1万元，同时带动其他因灾减收的贫困户65户，户均增收4000元。

　　事实证明，政府通过帮助受灾市场主体恢复重建，扶持发展生产，使其尽早渡过“难关”，走上正常运营轨道，市场主体才有精力、有能力、有信心带动贫困户就业增收脱贫。

　　一个山区县的积极探索

　　在红安，湖北优嘉只是一个缩影。红安县山区汛期来得早，洪水退得快。该县结合查灾核灾，同步开展精准脱贫调查发现，如果按照原定思路和措施，56个重点贫困村出列、一般贫困户5520户、16431人脱贫的年度任务将难以如期完成。副县长郭金城告诉我们，全县有60%—70%的贫困户要靠产业扶贫来脱贫，但这次洪涝灾害对市场主体造成了极大伤害，贫困户也受到较大影响。如何让受灾的市场主体和贫困户恢复生产、增收脱贫？

　　直接扶持市场主体。该县充分发挥 “五大基金”（大别山振兴产业发展扶持基金、信投风险基金、中小企业互助基金、企业转型升级基金、人才发展专项基金）的撬动放大作用，对受灾市场主体采取减免税费、贴息贷款、产业资金支持、金融支持等方式进行救助。安排8000万元财政资金为新增银行贷款的受灾企业提供应急还贷和临时性周转借款，安排5050万元调度资金支持52家重点企业发展。对有帮扶任务的市场主体按照受灾情况，不仅政府给予适当救助，而且给予两年全额贴息。

　　直接扶持贫困户。一方面，对已实施自主发展产业的贫困户，根据实际受灾面积和数量给予全额救助；另一方面，通过增加公益性岗位、工业企业扶贫岗位等办法拓宽脱贫渠道，建立劳务对接机制，增加贫困户就业收入。同时，统筹安排美丽乡村建设、村庄整治、城镇管理等公益性岗位1200个，承接按照其他扶贫方式灾后无法脱贫的贫困户就业。在灾后重建工程项目建设中，安排贫困户就近就便打工增收。

　　扶持市场主体与扶持贫困户相结合。按照“政府+公司+农户+金融+保险”的模式，采取贴息贷款、项目支持、年终奖励等办法，鼓励和引导市场主体增加帮扶贫困户户数。县政府筹集6000万元风险基金放大5倍到3亿元，开发出“富民信用贷”和“富民项目贷”两个产品，创新贫困户以个人贷款入股市场主体参与分红的扶贫模式。全县共有248个市场主体与贫困户签订了“两书两清单”协议，带动9658户贫困户脱贫致富。以华家河镇“稻虾共作”养殖示范基地为例。该基地由华鑫现代农业有限公司投资兴建，流转博冲、石咀、大学三个村1298亩土地，与基地周边4村107户贫困户签订了帮扶协议。基地受灾后，市县农商行批准灾后重建贷款100万元，贫困户用贷款资金在公司入股，马上就能分红。

　　一些有益的启示

　　精准扶贫工作是当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的责任。红安的探索实践，给了我们许多深刻的启示，我们要坚定信心、有效应对、抓紧实施、包保落实来做好精准扶贫工作。

　　以抗洪抢险的精神状态打赢精准脱贫攻坚战。去年以来，全市各地通过系统谋划和整体部署，精准扶贫工作有序推进，如果没有特殊情况，将按照预定计划如期完成今年的任务。但是6月18日以来的特大洪涝灾害打乱了精准脱贫的步骤进度。面对这样的形势，怎么办？习近平总书记指出，脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。洪灾摧毁了美好家园，造成了巨大损失，但是也磨砺了一支能打硬仗、危难时刻冲锋在前的党员干部队伍，锻造了可歌可泣的抗洪抢险精神。灾后，我们要乘势而上，努力将这种精神转化为支撑和推进精准扶贫的强大动力和宝贵财富，凝聚强大力量，激发党员干部继续投身到新的战役中，确保精准脱贫不少一村、不落一人。

　　以精准措施有效应对。精准扶贫已经到了最后攻克堡垒的阶段，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。红安县在注重防汛抢险的同时，及时研究出台超常措施，以产业扶贫为重点，坚持市场主体带动增收、就近就业增收和直接分红增收“多条腿走路”，从而加快贫困人口脱贫步伐。为确保今年精准扶贫目标不落空，必须瞄准受灾贫困户脱贫精准发力，一家一户重新调查核实，重新制定精准扶贫措施。一方面，继续重视产业扶贫，支持市场主体带动贫困户脱贫致富，增强造血功能；另一方面，另想办法让贫困户脱贫。

　　以一抓到底的韧劲狠劲抓紧实施。天台山景区对天河漂流恢复正常营运；八里湾镇扎实推进工程建设，让因灾倒房搬迁户在12月底前搬进新居过冬……洪水减退，红安县主动作为，不等不靠，克难奋进，创造了一个又一个奇迹。今年的精准脱贫任务到12月31日结账，目前所剩时间无几。要在有限的时间里完成任务，必须争分夺秒，抢时间、抢季节、抢进度，抓紧实施精准脱贫的各项措施，这样才能把灾害带来的损失降到最低，把失去的损失夺回来。

　　以责任压紧压实保障工作见效。扶贫工作是一项重大的原则问题、立场问题、群众感情问题。各级各部门都制定了精准扶贫精准脱贫任务书，签订了责任状，划定了时间表，且已经广而告之，人民群众寄予了厚望。如果今年的任务不完成，不仅我们将失信于民，而且也会动摇贫困人口脱贫的信心。因此，各级各部门压紧压实扶贫脱贫之责，一级抓一级，层层抓落实。广大基层干部作为扶贫工作的具体实施者，要落实好工作队包村、党员干部包贫困户的责任，大灾之后再对接，让措施更具体、更有效。同时，执行铁的工作纪律，对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的党员干部给予严肃处理。■

　　（调研组成员：李初敏　段焱山　华　玲）

　　本栏目编辑：姜晓晓