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精准扶贫 全面小康

强基固本激活力 精准施策促脱贫

(发布时间:2017-02-12)

                                                                                                                                    石玉华

    通山是全省重点贫困县、幕阜山片区扶贫攻坚县。近年来,县委认真贯彻中央、省委“精准扶贫、不落一人”的要求,牢固树立“精准扶贫是最大的政治”理念,坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局,以创新扶贫模式、机制、路径引领群众脱贫,增强了内生动力、打牢了脱贫基础。

  主推“十种模式”促脱贫

  坚持把产业扶贫作为重中之重,按照“一户一策、一村一品、一乡一业、一个产业一个龙头企业带动”的思路,探索10种产业扶贫模式,带动贫困户参与产业经营,发展油茶、香菇、小龙虾、乌骨山羊、黑山猪、孔雀等特色种养业和光伏发电、“互联网+”等新型扶贫产业,让贫困户山上生金、水里流金、屋顶披金、网上淘金,形成了政策资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走的新格局。一是“政策驱动”模式。2016年整合扶贫政策资金1.7亿元,以奖补的形式对接资源开发,让贫困户在产业发展中受益。如支持贫困户在屋顶建3-5千瓦分布式光伏发电设备,每户投资约2.4-4万元,我们每千瓦按照3000元的标准进行奖补。目前,带动650户贫困户年平增收3-5千元。二是“龙头带动”模式。充分发挥市场主体在产业发展中的引领作用,采取“企业+市场”带贫困户的形式,利用企业的市场和技术优势发展产业,带领贫困户增收。目前,全县有7家省级龙头企业、48家市级龙头企业带领6800户贫困户参与产业发展。三是“挂靠帮带”模式。引导贫困户通过产业扶贫基金、扶贫贷款等资金和土地、山林等自然资源,建设产业基地,以挂靠合作社、大户等方式,参与产业发展,合作社或大户给予贫困户保底分红。如通羊镇茅田村,有5户贫困户将每户10万元的扶贫贷款挂靠香菇合作社,每户每年可收入5000元。四是“乡村旅游”模式。通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,发展乡村旅游和农家乐,实现脱贫致富。如杨芳林乡、黄沙铺镇开发赏花景区,2016年3月至5月,吸引2.3万游客赏花,带动16户贫困户、52人参与农家乐经营,让他们在家门口实现脱贫致富。五是“能人引领”模式。鼓励特色种养殖公司、大户将生产环节委托贫困户代理,支持公司或大户做大产业规模,带动贫困户靠勤劳致富。目前,全县共有560户贫困户为特色种养殖公司、大户代养乌骨山羊、黑山猪等,户平增收4000元。六是“租赁返聘”模式。开展农村土地经营权确权登记颁证,鼓励和引导贫困户将土地经营权有序流转。将土地流转后释放的贫困户劳动力组织起来,成立农机、施肥、修剪、打药等劳务服务队,返聘到产业基地务工,让贫困户由农民变成产业工人。如引进南山湖生态农业有限公司,从群众手中流转土地3000亩种植苗木,返聘80余户贫困户就地务工,贫困户在基地经营中得到了土地租金和务工薪金。七是“集体反哺”模式。整合发改、财政、林业等项目800多个,支持集体经济薄弱村转化和村级集体经济发展,鼓励村集体经济收入反哺贫困户。目前全县187个行政村中,村级集体经济超过5万元的村达到179个。八是“抱团经营”模式。通过培育合作社、种养大户,将有劳动能力有技术无资金的贫困户组织起来,集中互保贷款,自主发展产业,既解决贫困户无钱创业,又解决生产分散、产品销售难的问题。目前,全县发展农民专业合作社 910家、种养大户2633户,开发农业基地26.5万亩,带动2.95万户农户增收。九是“培训造血”模式。紧扣贫困户需求,对症下药、因户精准施策开展订单培训、上门培训、电商培训、创业培训、特色种养殖技术培训,2016年全县组织各类培训8300人次,带动1.45万贫困农民外出务工,带动1761名贫困人口发展产业实现增收。十是“电商扶贫”模式。抢抓全国电子商务进农村示范县试点机遇,建成阿里、京东县级服务中心和仓储物流中心,建设农村电商服务站点226个,电子商务创业就业人员达到1万人,将阳春园麻饼、九宫山茶油等通山农特产品卖到全国。

  狠抓“十大工程”促脱贫

  认真贯彻《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神,结合通山实际,确定“十大工程”促脱贫。一是基础扶贫工程。把修通农民增收的致富路、农业农村发展的转型路作为扶贫攻坚的工作重点,推进幕阜山生态旅游公路、富水南岸公路通乡二级公路扩建、板茶大桥等一批重点路网工程,全县公路里程达到2271公里。同时,完成116处人饮工程,解决了14.3万人安全饮水问题。二是兜底扶贫工程。建立了低保线和贫困线两项政策衔接增长机制,健全了对无劳动能力贫困人口的社会保障兜底机制,兜底保障对象月人均保障标准提高至320元,符合低保条件的贫困对象实现应保尽保。三是社会扶贫工程。鼓励各种社会帮扶力量参与扶贫开发,推动形成大扶贫格局。如开展“千企帮千村”扶贫活动,引导47家龙头企业参与精准扶贫行动,做到了贫困村村企共建、结对帮扶全覆盖。四是结对扶贫工程。推进工作力量下沉,做到县级领导联镇带村全覆盖、工作队驻村结对扶贫全覆盖、贫困村选派“第一书记”全覆盖。对贫困户实施一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施精准帮扶,做到任务不完成责任不脱钩。五是搬迁扶贫工程。2016年省里下达我县搬迁任务是2122户、6401人,我们采取“分步推进、分类安置、分户施策”办法,统一规划、严把标准、灵活安置、有序推进。目前,全县222个集中安置点(其中10户以上安置点67个)已全部动工建设。六是金融扶贫工程。开发“精准扶贫贷”,每年整合1000万元,作为贷款风险补偿金,资金放大比例为1︰10,连续三年撬动银行信贷资金3亿元,实行免抵押、免担保,财政贴息,支持贫困户发展产业。七是医疗扶贫工程。完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度,取消了建档立卡贫困户的住院报销门槛费,特困对象综合报销比例提高了10%,乡镇卫生院报销比例达到95%、县级医院报销比例达到85%;民政大病救助报销比例提高至70%。2016年全县共有7139户贫困户通过医疗救助减轻了家庭负担。八是教育扶贫工程。对贫困家庭的子女入学情况开展拉网式摸底排查,建立贫困家庭学生数据库,根据幼儿园、小学、初中、高中、大学等不同层次制定教育帮扶措施。2016年全县共有3343户贫困户通过技能培训实现增收脱贫。九是科技扶贫工程。组建畜牧兽医、果树种植、水产养殖、林木园艺、农机应用等科技服务团,为贫困村提供便捷有效的科技服务,帮助贫困户科技致富。十是文化扶贫工程。大力实施 “一五一十”工程,打造农村文化阵地,新建村、社区文化广场159个;全县187个村实现农家书屋全覆盖、电视户户通、广播村村响、文化活动室村村有、体育健身设施村村全。

  用活“十项政策”促脱贫

  强化政策导向作用,以“产业奖补、产业基金、品牌创建、农业保险、住房保障、上学免费、基础投入、生态补偿、就业培训、正向激励”等政策为支撑,整合一切可以整合的资源、调动一切可以调动的力量,投入精准扶贫,充分释放政策红利。一是产业奖补支持。出台《精准扶贫扶持产业发展实施办法》,2016年共整合奖补资金7500万元,对贫困户发展种植业、养殖业、农家乐等产业项目实施政策奖补,激励贫困户发展产业促脱贫。如贫困户养牛每头奖补3000元;发展300平方米以上蔬菜大棚奖补3000元;发展光伏发电每千瓦奖补3000元。二是产业基金支持。整合资金1亿元,设立产业发展基金,支持乡镇结合实际发展“一乡一业”,让乡镇有钱干事,做大特色产业规模,带动贫困户致富。三是品牌创建支持。支持企业加强品牌创建,对成功创建“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)的,给予政策奖励,提高农产品附加值,带动贫困户增收。目前全县“三品一标”共32个,其中无公害农产品16个,绿色食品11个,有机食品2个,农产品地理标志3个;农产品产地认证品种21个;获各类展会金奖产品40多个;获国家驰名商标2个,省著名商标6个,市知名商标12个。四是农业保险支持。与保险部门合作,将小龙虾等特色种养业纳入保险范围,政府与保险公司共担风险,增强贫困户抵御风险能力。2016年我县遭受洪灾,小龙虾损失较大,保险公司共赔付了60多万元,降低了贫困户损失。五是住房保障支持。在易地搬迁政策的基础上,整合避险解困、渔民上岸、危房改造等政策,推进农村危房改造。对分散供养的五保户和特困户,由政府建扶贫公寓或周转房,产权归村集体,贫困户免费居住。六是上学免费支持。对贫困户子女上学实行全程补贴,幼儿园和小学每年补贴1000元、初中1250元、高中2500元,中职、高职按每年2000元和3000元标准发放助学金,大学每年给予8000元助学贷款,政府全贴息。同时,将105名特困户子女集中到县育才寄宿制学校,实行学费、生活费、保险费、校服费、资料费、往返车费全免。七是基础投入支持。按照“九有”标准,对每个出列贫困村安排200万元资金,重点帮助改善水、电、路等基础设施,提升贫困村发展条件。八是生态补偿支持。结合绿满行动,对新造的油茶、楠竹、茶叶、水果、花卉等经济林每亩奖补200元;对杉木、泡桐、意杨等用材林每亩奖补100元;对绿色示范乡村、通道景观绿化等,每村奖补3万元。将生态公益林、长防林等补偿标准提高一倍,提高护林员补贴标准,并纳入常规经费支出范围。九是就业培训支持。整合扶贫、教育、农业、人社等培训资源,让贫困户免费参加就业培训,对贫困户子女“两后生”接受职业教育还给予每人每年3000元补贴。公益性岗位重点向贫困户倾斜,优先安排“4050”人员和残疾人贫困群体就业创业。十是正向激励支持。把扶贫开发成效作为乡镇党委、政府和领导干部实绩考核、干部选拔任用的重要依据,定期开展综合评价,对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”,对成绩突出的领导干部优先考虑提拔,激励党员干部在精准扶贫中履职担当、干事创业。■

  (作者系中共通山县委书记)