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精准扶贫 全面小康

用好产业扶贫“关键一招”

(发布时间:2017-02-12)

                                                                                                                                    汪柏坤 

    近年来,罗田县坚决贯彻落实党中央和习近平总书记关于扶贫工作的系列指示精神,坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,立下决战决胜之志,打赢脱贫攻坚之战。注重把产业扶贫作为精准扶贫的关键一招,列为“五个一批”行动之首,通过创新“五位一体”模式深入推进产业扶贫,较好回答了“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,脱贫攻坚取得阶段性成效,贫困群众的获得感和满意度大幅提升。

  产业扶贫的主要做法

  一是党委、政府发挥主导作用,组织产业扶贫。出台《罗田县产业精准扶贫实施办法》,对全县产业扶贫进行总体设计、统筹部署和责任分解。因地制宜筛选黑山羊、板栗、中药材、农村电商、乡村旅游等五个脱贫主导产业,配套实施“五大产业扶贫工程”,如黑山羊产业“33111”工程,即用3年时间,政府提供3万元贴息贷款和1万元扶持资金(其中5000元资助农户建标准化羊舍,5000元向名羊公司购买良种黑山羊),通过名羊公司支持1万户贫困户养羊,力争年人均收入过1万元。建立财政扶贫投入保障机制,设立产业发展基金和奖补资金,对符合产业扶贫条件的贫困户,分别给予3万元扶贫贴息贷款和5000元扶持补贴资金;对带动10户以上贫困户脱贫的市场主体,政府给予一次性补助资金5000元/户,并按户均不超过2万元贷款额度给予贴息或按2万元/户标准给予产业发展调度资金支持。

  二是企业发挥帮扶主体作用,推进产业扶贫。帮扶企业结合产业领域和业务实际,逐户逐人量身定制帮扶措施,通过订单农业、技术服务、产品销售、委托经营、安置就业、带动创业等多种方式引导贫困户参与产业扶贫,确保每个贫困户至少有1个增收产业、2至3个增收门路。如名羊公司发挥集黑山羊科研、育种、养殖、加工、销售于一体的优势,结对帮扶406户贫困户,带动贫困户养羊16000只,户平增收2万元。

  三是贫困户发挥脱贫主体作用,参与产业扶贫。贫困户通过流转土地、订单生产、就业务工、合作经营、入股分红等方式参与产业扶贫,自主脱贫的信心和积极性明显增强。具备一定种养技术的贫困户通过技术培训和贷款扶持,主动参与农特产品种植养殖;具备一定劳动能力的贫困人口通过安置就业,成为企业员工、季节性合同工或临时雇佣工;丧失劳动能力的贫困户通过土地流转,将农田、耕地、山林、鱼塘等资源交付合作社集约经营;部分贫困户子女通过政策扶持,开办农家乐、创办淘宝店,90%以上的贫困人口都能在产业扶贫中找到出路。

  四是银行发挥资金支撑作用,助推产业扶贫。银行积极跟进产业扶贫,对参与产业扶贫的市场主体和贫困户,逐个建立金融精准扶贫档案,创新推出“羊羊得益扶贫贷”“栗栗飘香富民贷”“药药裕实创富贷”等信贷产品,累计审批贫困户贷款2712户、8136万元,审批市场主体贷款70家、3806万元。

  五是保险发挥风险保障作用,服务产业扶贫。县内保险公司积极争取上级公司支持,主动参与政策性农业保险、畜牧保险和扶贫小额信贷保险,有效分担了产业扶贫和金融扶贫风险。2016年以来,先后对遭受暴雨洪灾损失和畜禽疫病损失的贫困户赔付保险金560万元。

  产业扶贫取得的成效

  一是营造了一个气场。脱贫攻坚战打响以后,全县上下深刻认识到“到2017年脱贫摘帽、2020年全面小康,没有任何退路,必须背水一战、决战决胜”。产业扶贫的深入推进,进一步激发了党员干部开展工作的凝聚力和向心力,进一步调动了社会各界参与扶贫的积极性和创造性,“决战贫困、同步小康”的罗田气场必将成就科学发展、绿色发展、跨越发展的罗田作为。

  二是脱贫了一批群众。贫困户通过获得租金、订金、薪金、酬金、股金等“五金”收入实现增收脱贫。2016年底全县累计脱贫22077户、71965人,其中产业脱贫18951户、46343人,占脱贫户数的85.8%,占有劳动能力贫困人口的95%以上。如大自然公司依托电商平台,与336户贫困户按高于市场价签订农特产品包销协议,贫困户户均增收8000元。

  三是发展了一批产业。绿色产业呈现“一乡一品、一镇一特”竞相发展格局,三里畈镇的黑山羊、九资河镇的茯苓、大河岸镇的板栗、胜利镇的老米酒等农特产品成为线上线下的抢手货。截至目前,全县新发展牧草种植2.1万亩,新养殖黑山羊2万只、黄牛1万头;完成板栗低产林改造28910亩,流转栗园4850亩,发展林下经济13380亩;中药材种植1946户,户均面积2亩,全县种植面积近4000亩;参与旅游扶贫553户,建成5个旅游产业扶贫示范点;新建农村电商服务站150个,支持贫困户新开网店64家。

  四是壮大了一批企业。全县335家企业直接帮扶贫困户18570户、45893人,占产业扶贫户数的98%。名羊公司、大自然公司、宏源药业、绿润食品、正光药业、燕儿谷生态农庄、瑞源现代农业产业园等一批企业借力产业扶贫做大做强。如大自然公司开发线上线下销售农产品及包装200多种,带动全县电子商务网络交易额突破3亿元。

  五是催生了一个态势。通过持续加大产业扶贫力度,有效促进了大众创业、万众创新,有力增强了县域经济发展后劲,罗田产业支撑不够的短板加速补齐,农产品进城的渠道加速打通,绿色崛起、跨越发展的态势加速形成,全省县域经济综合考评排名一年时间前进5位,先后荣获全国生态保护与建设示范县、国家可持续发展实验区、国家全域旅游示范区、全国回乡创业示范县、全国电子商务示范县、全国产业融合试点县等多项殊荣,成功承办全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会。

  关于产业扶贫的几点体会

  一是精准扶贫要以造血扶贫为根本。精准扶贫,贵在精准。落实精准要求,不仅在帮扶上要做到“六个精准”,更要在精准滴灌中增强贫困户的“造血”功能。产业精准扶贫既能增强贫困户自主脱贫、勤劳致富的意识和能力,又能较好解决贫困户稳定脱贫、持续增收的问题,必须把它作为新时期精准扶贫的战略举措。

  二是产业扶贫要以群众意愿为前提。受资金、技术、劳力等因素限制,贫困户可选择、较适合的脱贫产业不多。因此,产业扶贫要充分尊重贫困户意愿,因地制宜、因户施策选择脱贫产业,群众被动接受只会事倍功半。罗田按照有基础、有优势、有意愿、有潜力的“四有原则”筛选主导产业,较好激发了群众热情。

  三是产业发展要以企业带动为支撑。产业发展离不开企业带动,产业扶贫必须发挥企业的帮扶主体作用。罗田坚持“既要满天星斗,也要一轮明月”,更加注重产业龙头企业的帮扶作用,按照“看带动能力、看关联程度、看企业意愿、看企业责任”的“四看标准”,每个产业至少明确1个龙头企业作为领军企业,保持了产业发展的稳定性。

  四是脱贫攻坚要以政策落地为保障。扶贫工作既是一项政治任务,也是一项公益事业,党委、政府必须发挥主导把关作用,及时修正市场之手出现的偏差。要把政策精神落地作为重要保障,及时宣传政策,及时兑现奖补,及时督办落实,抓好考核验收,确保如期完成脱贫攻坚任务。■

  (作者系中共罗田县委书记)

  本栏目编辑:姜晓晓