王小平

　　产业是精准扶贫的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是脱贫攻坚的核心之核。做好产业扶贫，关键在于各地找准自身定位，在精准定位的基础上创新完善。鹤峰县作为一个只有22.4万人口、却拥有35万亩茶园的国家级山区贫困县，最大优势在茶产业，最大潜力也在茶产业，做足茶“文章”，以茶强农、以茶促工、以茶兴旅，是带动全县农业增效、农民增收、农村增绿的关键。

　　一、转方式，增强茶产业可持续发展能力

　　实现茶产业现代化，转变生产方式是关键。要深入推进农业供给侧结构性改革，以提高茶叶效益为中心，以科技为支撑，以专业化生产管理、社会化服务为依托，全面推行经营规模化、种植有机化、加工清洁化、服务社会化，增强茶产业可持续发展能力。

　　（一）坚持经营规模化。扶持壮大一批茶产业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快鹤峰茶向适度规模、专业化经营的格局转变。积极引导茶农在自愿基础上，通过互换并地等方式，实施按户连片种植，培育种茶专业大户。同时鼓励和引导企业、专业合作社、科研单位等采取承租茶园使用权等形式，投资建设特色茶叶基地，特别要重点承租无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户的土地，让他们获得一定的资产收益。推广“茶农+专业合作社+大公司”的现代农业生产模式和“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成龙头引领、协会助推、大户示范、全员共建的现代茶产业推进体系，尤其要把有发展生产能力和茶产业基础的贫困户置于这一体系之中。

　　（二）坚持种植有机化。以推进有机茶生产为目标，严格茶园基地环境保护，严格控制工业“三废”和生活垃圾对茶园生态环境的污染，防止化肥、农药等对茶园生态环境和茶叶的污染。全面开展清洁化技术宣传与培训，普及和推广农业、物理、生物防治等综合防治措施和有机肥施用，努力建设一批生态环境优良、基础设施完善、良种良法配套、标准化管理的有机茶叶生产基地，逐步实现“全域有机”的目标。

　　（三）坚持加工清洁化。强化清洁化生产的意识，推行茶叶加工标准化、自动化、清洁化、低碳化，淘汰一批布局不合理、卫生不达标的“小作坊”，加速中小型初制茶厂清洁化改造，推进标准化茶厂建设；进一步扩大茶叶生产机械设施的购机补贴范围，不断改进加工装备条件和加工工艺，升级改造清洁化茶叶加工厂，在重点茶区规划煤改电加工园区。

　　（四）坚持服务社会化。大力培育发展社会化服务组织，建立茶叶种植、管理、加工、营销等全过程的专业化队伍，健全茶叶生产服务体系，引导茶叶加工企业组建行业协会，提高茶产业行业自我管理、自我服务、自主经营、自求发展的能力，为茶农提供有效的社会化服务。

　　二、促融合，发挥茶产业链联动效应

　　产业融合发展关系新时期茶产业在质量、效益及产业的整体水平，关系到产业扶贫的覆盖面和带动效应。因此，必须跳出茶业看茶业，积极探索推进茶产业的融合发展。

　　（一） 纵向延伸，健全茶产业供应链。目前，鹤峰县茶产业产加销连接不够紧密，高效完整的产业链条仍未形成。所以要切实支持茶叶产业化龙头企业扩大规模，发展纯茶饮料、茶食品、茶保健品、日化用品等衍生产品，发展茶叶精深加工，创新营销模式，增强竞争力，并引导其与茶叶规模种植大户、家庭农场、农民专业合作社等联合，加快推进产业整合集聚，完善产业链，提高茶产业的综合竞争力和效益。

　　（二）横向拓展，提升茶产业价值链。推进茶产业与文化、旅游等产业的多元融合，规划建设一批茶文化主题公园、茶文化墙等城市景观，积极打造并推广“世界茶谷”，积极推进“万里茶道”申遗，发挥“木耳山中国30座最美茶园”“走马环游线”全国精品路线等金字招牌，打造一批茶旅一体化旅游线路，推进茶旅融合发展。

　　（三）深度融合，完善茶产业利益链。完善茶产业利益联结机制，支持供销社创办领办合作社，创新发展“私人订制”茶园模式，积极发展股份合作，让茶农共享茶产业融合发展的增值收益。各地各部门都要围绕茶产业联动，将茶产业作为一个整体来谋划，为茶叶一二三产业融合发展注入强大动力，让茶产业焕发勃勃生机，成为发展前景广阔的朝阳产业，成为决战脱贫攻坚的制胜法宝。

　　三、保安全，夯实茶产业发展根基

　　茶叶质量安全是茶产业健康发展的基础工作，关乎鹤峰形象，关乎产业“生命”，关乎人民身体健康。必须坚持把茶叶质量安全作为一项重大政治任务和民生工程来抓，坚决贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，进一步夯实各方面、各环节的责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严保茶叶质量安全关，争创全国有机茶示范基地县，努力打造全国“茶园不打化学农药”第一县。

　　（一）实行最严谨的标准。茶叶企业要逐步建立“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的茶叶质量安全可追溯制度，大力推广茶园建设标准化、茶园管理标准化、加工车间标准化和制作工艺标准化，严格保证茶叶质量安全。

　　（二）实行最严格的监管。茶叶部门要加强宣传，组织质量安全和技术培训，开展技术指导。农业部门要强化农业行政执法，严格管控化肥农药等投入品，从源头加强投入品监督管理。食药监部门要加大对茶叶交易市场、茶企、茶叶专卖店的监督检查力度，严厉打击使用禁用农药、掺次使假、假冒伪劣等各种违法违规行为，常态化开展茶叶“打假”，做到茶叶生产销售链监管不缺位、盲点不放过，确保茶叶质量安全。

　　（三）实行最严厉的处罚。面向社会公开曝光茶叶农药残留抽检不合格的产品，并严格按照相关法律法规进行处罚。茶叶企业基地未达要求的，取消企业优秀品牌评选资格；茶叶专业合作社基地未达要求的，取消专业合作社一切评级、扶持资格。

　　（四）实行最严肃的问责。建立健全县乡村三级农产品质量安全监督管理机制，一级抓一级、层层抓落实，确保全县茶叶质量安全管理无真空、无缝隙。对茶叶质量安全问题零容忍，针对茶叶质量安全标准执行、宣传培训、监管服务不到位的，相关职能部门负责人一律被视为“为官不为”进行严肃问责；各乡镇党委书记为茶叶质量安全第一责任人，出现茶叶质量安全问题要严厉追责问责。

　　四、创品牌，提升茶产品附加值

　　鹤峰是一个“生态原汁原味、自然真山真水”的好地方，鹤峰茶具有 “三高一富”（即：鹤峰茶水浸出物高、茶多酚含量高、氨基酸含量高，富含硒、锌等微量元素）的特点，但是“好而无名”，究其原因，就是品牌不响。因此，要着力打造有特色有影响力的茶叶品牌，以品牌创建引领茶叶产业链、价值链建设，增加茶产品附加值，促进茶业提质增效，促进茶农持续增收。

　　（一） 完善茶产业品牌规划。做事情，如果不策划，或者不规划，就会无所适从。而建设品牌战略，更是需要规划。鹤峰茶产业发展规划已经出台，其中一个重要内容就是对鹤峰茶品牌战略进行了规划，但是还要进一步完善和细化，规划有了，关键要坚持，要一届一届往下抓。

　　（二）推进茶产业品牌建设。茶叶是抱团营销的，现代品牌发展不是单枪匹马的冲锋，而是着眼于品牌集群、联盟战略发展。企业集群的不断壮大，会为茶产业的健康发展和打造茶品牌提供源源不竭的动力。鹤峰茶叶企业存在着规模小、底子薄、资金少等问题，所以必须打造以“生态、安全、有机、优质”为内涵的鹤峰茶产业集群品牌，引导支持企业抱团发展，大力实施“走出去”战略，支持茶叶经营主体开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证登记，打响“鹤茶群起”的响亮战鼓。

　　（三）加强茶产业品牌推广。加大“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌推广力度，倾力打造“鹤峰绿茶”“鹤峰红茅尖”“鹤峰土司黑茶”三大品牌。大力推行“互联网+茶叶”行动，利用好“土家购”电商平台，实现“网上网下”同步，并通过举办不同形式、不同层次、不同规模推介会、品鉴会，扩大鹤峰茶市场份额和产品覆盖范围。积极争取茶叶节、产业发展论坛、展会等茶事活动在鹤峰召开，扶持一批有潜力、有实力、有创造力的茶叶生产销售企业开拓省内外市场；在主流媒体、交通干道沿线，集中投放一批宣传广告，扩大鹤峰茶品牌的知名度、美誉度和影响力。

　　五、强保障，营造促进产业发展的良好氛围

　　鹤峰必须从战略和全局的高度，始终把茶产业发展作为“脱贫奔小康”的关键之关键、核心之核心，作为解决好鹤峰县“三农”问题的重要内容，不断提升保障能力，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加、服务有保障。

　　（一）加强组织领导。充分发挥县茶叶产业链建设领导小组的作用，各乡镇要成立相应机构，形成一级抓一级，全县上下齐心协力、齐抓共管的工作格局。要全面落实县领导带部门带乡镇联系企业、茶产业发展工作例会、茶产业链考评等制度，在全县范围内营造引领茶业、支持茶业、推动茶业发展的良好氛围。

　　（二）加大投入力度。制定政策扶持“一揽子”计划，切实加大对茶产业链建设的政策倾斜和资金投入力度。各部门要发挥职能，用足用活政策，制定完善支持茶产业发展的配套措施，倾力支持，其中农业部门要落实好茶叶机械补贴、信贷部门要大力扶持茶业创业、林业部门要大力支持生态茶园建设、国土部门要鼓励茶企实施土地开发项目，确保茶产业实现又好又快、可持续健康发展。

　　（三）强化机制保障。充分发挥好茶叶局和乡镇农业技术服务中心的职能作用，切实做好行业管理和技术服务工作，强化科技服务和人才支撑，培养“土”专家，外引茶人才，加大茶业培训和实用性技术普及推广力度。发挥行业组织优势，充分调动社会组织力量，成立县茶产业协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，促进行业自律和推动行业发展；成立县茶文化研究会，挖掘整理鹤峰茶文化，丰富“鹤峰茶”文化底蕴。深化农村产权制度改革、创新农村金融体制改革、健全农村创业创新机制，加大土地流转力度，带动茶叶的社会投资，大力推广新的投融资模式，拓宽茶产业发展融资渠道，激活资源要素潜力，解放和发展农村生产力，为茶产业发展注入新的活力。■

　　（作者系恩施州人大常委会副主任、中共鹤峰县委书记）