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精准扶贫 全面小康

借力资本市场脱贫攻坚

(发布时间:2017-05-14)

                                                                                                                                     胡先平

  2016年9月,中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》)出台后,我区抢抓这一政策利好,借助长江证券公司对口帮扶我区的优势,把支持企业重组上市与就业脱贫工作相结合,按照“重组一批、盘活一批、上市一批、带动贫困群众就业一批”的原则,深入开展“百名干部助百企重组上市促百村脱贫”活动,引进了长江医药等一批优质企业,助推了55家企业挂牌上市,带动了万余人脱贫就业,促进了精准脱贫工作。

  坚持激励鼓励,助推重组上市

  为了深入贯彻落实《意见》,我们召开“支持企业重组上市,促进就业脱贫致富”专题会议,出台《关于支持实体经济发展,促进就业脱贫的若干意见》,全力以赴做好企业重组上市工作。千方百计降低实体企业生产经营成本,从水电路网气和土地等方面出台政策,对涉企行政性收费和经营服务性收费实行清单管理,清单之外无收费,对固定资产投资2000万元以上的工业项目,清单内及区内中介服务收费,按最低标准采取先缴后奖的方式返还给企业,支持企业发展。2016年共减免企业各类收费1000多万元。千方百计支持激励企业重组上市,整合各类资金10亿元,发起设立首期规模不低于30亿元的产业发展和重组基金,对企业实施重组和股权明晰的优质企业及重点行业给予重点扶持,对成功进入资本市场的给予奖励,对在四板挂牌的股改公司补助30万元,科技板的补助5万元,对新三板挂牌企业补助100万元,对在上交所、深交所上市的企业补助300万元。2016年兑现企业挂牌上市奖励资金520万元。千方百计辅导企业重组上市,召开企业进入资本市场专题会,邀请长江证券专家给企业家和区领导讲课,解放干部和企业家思想。按照中国证券业协会“一司一县”结对帮扶行动,长江证券公司结对帮扶我区,双方领导经常性沟通商讨合作事宜,我区选派干部到长江证券跟岗学习金融业务知识,长江证券选派年轻干部到我区挂职,选派优秀企业上市团队到我区开展企业挂牌上市工作。证券公司业务人员深入实地走访企业近百家,为企业提供收集商业信息、介绍先进的管理和营销经验一百多条(次)。

  坚持用足用活,放大基金效应

  组建“郧阳精准扶贫产业基金”母基金,设立3项子基金,分别为盛世郧阳产业创新发展基金,基金合作期限10年,总规模100亿元,首期规模24亿元;长证郧阳产业发展基金,总规模15亿元,合作期7年,首期规模5亿元;设立总规模5亿元的贫困人口就业基金,鼓励企业吸纳贫困人口就业。充分发挥基金引导作用,撬动银行资本、社会资本支持实体经济发展。如使用精准扶贫产业基金1.0015亿元,投资购买长江星医药公司435万股股份,支持长江星医药壮大上市。长证郧阳产业发展基金通过“债权融资”“股权融资”等方式,将郧阳区的优秀企业推向资本市场。

  坚持高质高效,做强招商引资

  把招商引资作为全区的“一号工程”,组建绿色装备制造、食品药品、电商物流、文化体育旅游、现代金融等五大产业投资促进局,强化招商引资专业队伍。明确招商目标,全员上阵抓招商。创新招商方式,实行重资产招商,建设秦巴山片区产业扶贫产业园20万平方米的标准化厂房,配套建设企业孵化中心、办公楼,让企业“拎包入住”。实施以商招商,实行“腾笼换鸟”,大力推进“清理闲置厂房和清理低效率用地”的“双清行动”,引进华林杭萧盘活赫斯生物、万润盘活力丰、长江医药盘活惠捷、多瑞盘活昊诚、裕国菇业盘活沃能光电。围绕产业链招商,引进缘芝源重组盘活统香。组建行政审批局,畅通“绿色审批通道”,打造“一窗受理、一章审批、一次评估、一网运行、一次办结”的审批服务平台。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的跟进服务机制,打造招商洼地。2016年共引进项目70个,包括4家迁移国家级贫困县拟上市企业,引资93亿元。

  坚持共建共享,促进就业脱贫

  坚持把发展产业、壮大企业、易地扶贫搬迁、促进就业脱贫等工作紧密结合,打好精准扶贫组合拳,与企业建立精准脱贫共建共享机制,实现以工带农、共同发展的格局。建立双帮机制,激励企业吸纳贫困群众就业。深入开展“百名干部助百企重组上市促百村脱贫”活动,政府一心一意帮助企业重组上市,做大做强;企业履行社会责任,帮助群众发展产业、实现就业脱贫。企业带动群众脱贫的力度越大,政府支持的力度也越大。用好贫困人口就业基金,对拿出10%的工作岗位用于安置贫困群众就业的分“五星”给予相应奖励和重点扶持。区域内的挂牌上市企业,财政每年从实现的新增税收中,拿出本级留用部分的20%,与保险公司合作,给贫困户缴纳综合保险,解决贫困户因病因灾返贫的问题。新培育和引进的上市挂牌企业每年拿出净利润1%成立扶贫公益基金,支持建档立卡贫困户创业就业。建立考核机制,引导企业吸纳贫困群众就业。建立贫困劳动力就业情况大数据核查平台,重点关注建档立卡贫困户就业情况,实行专人专表、动态管理,坚持每季度对贫困家庭劳动力培训情况、就业情况、工资情况进行登记更新。区劳动就业局每月在郧阳网、人社网等公众媒体公布各个企业吸纳贫困群众就业人员名单,企业在工厂内部公示录用贫困群众就业人员名单,杜绝“假就业”。鼓励进城安置,为企业提供产业工人。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、创业务工等统筹谋划、同向规划,鼓励有劳动能力、符合易地扶贫搬迁的贫困群众集中进城安置,2016年先后提供房源2672套,已选房并进城安置1581户,2100余名贫困群众直接转化为产业工人,实现在家门口就业脱贫的目标。■

  (作者系十堰市郧阳区人民政府区长)

  本栏目编辑:姜晓晓

  发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略

  2016年9月9日,中国证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。

  《意见》强调,要发挥资本市场行业优势,把出台各项政策的出发点和落脚点都定位在帮助贫困群众脱贫上,把各项政策与贫困村、建档立卡贫困户紧密衔接,建立带动贫困人口脱贫挂钩机制,让贫困群众有真实获得感。

  《意见》要求,要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略,支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资,支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任,切实加强贫困地区投资者保护。为支持贫困地区产业发展,帮助贫困群众稳定脱贫,证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

  《意见》指出,要进一步完善服务国家脱贫攻坚战略保障机制,加强精准扶贫的组织领导、健全人才扶贫工作机制、完善精准扶贫成效的考核体系、加强精准扶贫的宣传引导。

  (信息来源:新华社)