中共潜江市委　潜江市人民政府

　　潜江市地处湖北中部，下辖22个区镇处，有省定“插花”贫困镇3个、重点革命老区镇3个，2014年全市建档立卡核定贫困村51个，贫困人口22108户共64052人，是典型的“插花式”贫困市。近年来，潜江市委、市政府坚决贯彻落实党中央、省委关于脱贫攻坚工作的决策部署，把“绣花”功夫下足下实，推进“插花”扶贫取得明显成效。目前，全市27个贫困村已按期出列，24399人已如期脱贫。

　　一、树立“要扶贫、大扶贫”的责任意识

　　充分认识“插花”扶贫的艰巨性，牢固树立“要扶贫、大扶贫”的责任意识，紧盯目标不放松，推进脱贫攻坚深入开展。

　　（一）思想不松弦。认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，充分认识到脱贫攻坚是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务，始终坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为满足人民群众对美好生活向往的“第一抓手”，纳入市委、市政府向人民群众公开承诺为民办实事之首，牢牢抓在手上，时刻保持打赢脱贫攻坚战的专注定力。

　　（二）责任不松手。严格落实脱贫攻坚工作责任制，明确市领导负包保责任、区镇处负主体责任、市直部门负帮扶责任、村居负直接责任、纪检部门负监督责任，分别签订脱贫攻坚责任书，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动形成层层有任务、人人有责任、一级抓一级、层层抓落实的“大扶贫”工作格局。充分发挥考核“指挥棒”作用，将脱贫攻坚工作完成情况纳入各地各部门领导班子和领导干部年度考核，将考核结果与干部使用挂钩，对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的单位实行“一票否决”，并对其党政主要负责人进行严肃问责，倒逼脱贫攻坚责任落实。

　　（三）行动不松劲。坚持高位统筹，成立市脱贫攻坚领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，全面加强脱贫攻坚工作组织领导；出台《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，全面统筹脱贫攻坚工作。坚持领导带头，出台《市“四大家”领导联系贫困村、后进村方案》，市领导带头开展包保扶贫工作。特别是市委书记黄剑雄履新以来，多次深入包保的积玉口镇百花村和渔洋镇跃进村两个贫困村实地调研，研究解决问题，为全市上下做表率。坚持高效推动，比照重点项目调度办法，建立集中办公和现场推进两项工作机制，及时研究解决工作中存在的问题，逐月逐季安排部署工作。

　　二、实施“真扶贫、扶真贫”的综合举措

　　针对“插花”贫困分布广泛、成因复杂、消除困难等特点，聚焦“精准”二字，探索出多维多样多元的立体式“插花”扶贫新模式，确保脱贫攻坚全程精准，真正做到“真扶贫、扶真贫”。

　　（一）对象识别多维化。一是精准摸排。严格按照“对象申请、入户调查、民主评议、公开公示”的程序，组织驻村干部入户走访，对贫困户家庭情况、生产情况、经济收入情况、生活情况进行全面摸排，核定贫困对象。二是精准比对。依托市居民家庭经济信息核对平台，调取公安、地税、人社、工商、民政、财政、住房、公积金管理中心等8个部门13个项目相关信息，开展在线比对，确保贫困对象识别准上加准。三是精准管理。将全市所有贫困户档案全部录入转化为电子档案，实行常态化监测、常态化检查、常态化核对，对已脱贫或不满足要求的贫困对象及时清退，对满足要求却未被纳入的贫困对象及时补录，做到动态精准。截至目前，全市共清退不符合条件贫困对象1691人，新增符合条件贫困对象1691人。

　　（二）帮扶举措多样化。一是发展产业“全扶持”。坚持把产业扶贫摆在贫困对象增收致富的首位，依托虾—稻、大豆、潜半夏、果蔬等优势特色产业，实行政策引导、龙头带动，先后出台《潜江市小龙虾产业精准扶贫实施方案》《潜江市贫困户特色种植养殖财政扶贫资金补贴方案》，按照“企业（合作社）+基地+贫困农户”等模式，让贫困户通过入股、务工、合作、加盟等形式，在全产业链上实现增收脱贫。二是培训就业“全服务”。依托市小龙虾职业技术学院等5个定点培训机构和22个实训基地，结合贫困劳动力培训就业需求，有针对性开展农业种养殖、月嫂、保健按摩、电子商务等培训。三是医疗救助“全方位”。市卫生、民政、人社、妇联、残联等11部门联合出台《潜江市健康扶贫工程实施方案》，深入实施提高医保保障水平、实施疾病应急救助等“七大工程”，对因病、因残致贫对象进行全方位救助。四是教育帮扶“全保障”。综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等措施，妥善解决上学费用高、负担重的问题，帮助因学致贫的贫困家庭减少开支。五是低保兜底“全覆盖”。坚持“托底线、救急难”，严格按政策落实兜底保障，对丧失劳动能力的贫困人口做到“应保尽保”，确保其老有所养、病有所医、住有所居。

　　（三）整合力量多元化。一是发挥人大优势。充分发挥人大代表在联系群众中的独特优势，组织市第八届人大代表开展“密切联系群众、助推精准扶贫”主题活动，通过扶贫捐助、专场招聘等形式，助推贫困村集体经济发展、贫困人口如期脱贫。二是引导企业参与。出台《潜江市2017年“千企帮千村”精准扶贫提质增效行动计划》，引导企业履行社会责任，组织开展“一企一村”“多企一村”结对帮扶活动。目前，全市已有42家企业与51个贫困村结对帮扶，通过产业扶贫、岗位扶贫、培训扶贫、资金项目帮扶等形式对结对贫困村进行支持。三是用好保险保障。为有效解决贫困对象因病、因灾、因重大事故致贫、返贫等问题，与市人保财险公司合作，为贫困户量身定制救助责任保险，充分发挥保险在扶贫中的保障作用。

　　三、构建“促脱贫、防返贫”的长效机制

　　针对“插花”贫困“脱贫难、返贫易”的实际，坚持把“防脱贫”与“促脱贫”两手抓、两不误，构建三大长效机制，防止贫困户“脱而复返”。

　　（一）构建严格规范的脱贫退出机制。严把退出关，坚持把“一有两不愁四保障”作为贫困人口脱贫的前置条件，实行全面普查与抽查核查相结合、实地查看与座谈交流相结合、综合检查与第三方评估相结合的验收体系，坚决防止出现数字脱贫、虚假脱贫的现象。定期回头看，按照“贫困户有进有出、贫困村只出不进”的总体要求，认真分析脱贫预期，对存在返贫高风险的贫困户定期回访，及时更新扶贫信息，确保一旦有返贫倾向，能够及时有效处置。

　　（二）构建标准不降的后续保障机制。提前安排部署脱贫巩固工作，出台《市脱贫攻坚领导小组关于脱贫退出后续跟踪帮扶意见》，明确直到2020年脱贫户、出列村“脱贫不脱钩”，保持政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减、人员不撤，并采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的过硬措施，把脱贫对象“扶上马、送一程”，确保稳定增收不返贫，真正让贫困户“扶得起、站得住”。

　　（三）构建脱返同责的追责问责机制。坚持把“防返贫”责任与“促脱贫”责任等同对待，把“防返贫”工作作为一项重要内容，纳入年度脱贫攻坚工作目标考核体系。利用“大数据”比对开展扶贫领域监督执纪工作，对因“防返贫”工作责任履行不到位，导致贫困户“脱而复返”的，比照“促脱贫”履职不力，进行严肃追责问责，让“防脱贫”工作责任上肩上心。■