童建新

　　近年来，“多维贫困”被国际上作为测度和评判贫困的现代新标准。所谓“多维贫困”是指贫困并非是单一维度的收入不足，还包括获取饮水、卫生、教育等基本服务能力的欠缺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，把精准扶贫提升到治国理政新高度，当阳市作为全省贫困插花县市之一，结合市情，以“精准脱贫、不落一人”为总要求，全面发动多维扶贫攻坚。

　　一、坚定不移推进脱贫攻坚，持续提高群众收入水平

　　一是产业精准到户。根据地域资源禀赋和特色优势，由市农业局、林业局、旅游局等部门牵头负责，分别制定优质粮油、林果和休闲农业发展规划，将其分解落实到镇（办事处）、村，按照“一村一品、一户一业”的要求，制定村级产业培育实施方案，具体分解到组到户到人。二是政策精准到人。制定出台《精准扶贫精准脱贫扶持政策》，涉及产业发展、教育助学、医疗救助等13项扶持政策，大力推动脱贫攻坚拔寨行动。三是帮扶精准到村。健全社会参与脱贫攻坚长效机制，引导社会资源参与脱贫攻坚，开展扶贫济困活动。完善市级领导联系贫困村制度，落实驻村工作责任制，派驻155个扶贫驻村工作队，实现155个行政村全覆盖。

　　二、统筹推进城乡供水一体化，全面保障群众饮水安全

　　一是高点规划，各方协同。按照“依托优质水源、延伸城区管网、实现城乡供水一体化”思路，逐步将城区自来水管网延伸至全市7个乡镇，把城乡供水管网联成一体，解决30万农村居民的饮水难题，基本实现全市人民同饮一库水目标。二是创新思路，多方融资。创新实施“四个一块”筹资办法，即国家和省补助一块、地方财政配套一块、供水企业自筹一块、收益群众自筹一块。自来水主管网建设实行“自来水公司承担50%，受益乡镇承担30%，市财政配套20%”的筹资方式，有效解决了城区至乡镇的管网建设。三是建好水源、科学管护。制定水源保护区管理办法，采用自检、定期送检和卫生部门不定期抽检方式，加强水源水、出厂水和管网末梢的水质监测，确保饮用水质达标。建立水源应急管理机制，探索“城乡供水一体”管理长效机制，实现城乡供水同源、同网、同质、同价，使农村安全饮水工程成为“建的好、管得好、用得起、长收益”的民心工程。

　　三、深入推进公立医院改革，破解群众看病就医难题

　　一是强化全面深化医改合力。坚持公共医疗卫生公益性的基本定位，成立书记、市长任组长的深化医药卫生体制改革领导小组、公立医院改革试点工作领导小组、“互联网+分级诊疗”工作推进小组，形成破解改革难题的强大合力。二是建立健全深化医改体系。整合新农合与城镇居民医保体系，健全全民参保登记和城乡居民大病保险，基本医保、重大疾病医疗保障等相互衔接的保障体系。目前，全市城镇职工、城镇居民和新农合综合参保率达到99.57%，基本实现应保尽保。三是推进分级诊疗纵深突破。明确市、镇、村三级医疗机构疾病诊治范围，建立第三方搭建当阳市“分级诊疗转诊协作平台”，形成“首诊在基层、会诊在网络、一般治疗在当地”就医秩序。当阳公立医院综合改革在国务院抽检考核中名列全省第一。

　　四、全面提升教育发展水平，切实保障城乡教育公平

　　一是强化乡村学校基础设施建设。积极探索推行国家规定教育资助政策，创新实施地方教育扶贫新路径，深入推进“改薄”项目计划，重点加大贫困村所在学校基础设施建设，改善贫困村学生上下学交通条件。二是完善教育帮扶机制。建立与贫困地学校结对帮扶机制，选派优秀教师到贫困地区学校支教，提升贫困地学校办学水平和教育质量。健全现代职业教育体系，以“雨露计划”为平台，统筹发挥政府、市场、和社会的协同推进作用，坚持就业导向，完善建立“实训+培训”的社会服务体系，引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。三是严格落实国家资助政策。建立家庭经济困难学生基本情况数据库，对建档立卡贫困家庭学生实行信息化管理，建立精准扶贫管理台账，明确帮扶责任学校、帮扶人员，科学合理制定帮扶计划。

　　五、深入推进城乡统筹发展，全面提升群众幸福指数

　　一是积极创建生态城市。紧紧围绕“四城联创”目标，健全全面参与的社会动员体系和高效常态的责任机制，严格落实生态保护职责，积极推进三峡生态经济合作区生态治理宜昌试验“当阳行动”。开展集中式饮用水源安全防护及水环境污染综合整治，推进农村污水治理试点县建设，全面落实“河（湖）长制”，深化城乡垃圾处理一体化民生工程，逐步实现垃圾处理无害化、利用资源化。二是强化城市品质提升。以创建卫生城市为契机，完成背街小巷136个整治项目，大力实施公共基础设施建设。2017年，当阳成为湖北省第一个获得国家卫生城市荣誉称号的县级市。三是突出美丽乡村建设。以“美丽乡村”创建为载体，强化乡村建设规划许可管控，规范和引导农村合理有序建房。加强农村文化建设，注重传统村落文化的保护和挖掘，培育文明乡风、优良家风。积极创建省级生态乡镇、绿色示范村、生态示范村、宜居村庄，着力打造“宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村，建设一批特色鲜明、全国一流的“村庄优美、生态秀美、生活甜美、乡风和美”的美丽乡村。■

　　（作者系中共当阳市委常委、市委办公室主任、市改革办主任）

　　本栏目编辑：姜晓晓

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　　中国多维扶贫走在世界前列

　　南开大学教授陈宗胜在2017年8月16日《人民日报》撰文认为：诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森提出了“多维贫困”理念——贫困不仅仅是单一维度的收入不足，更重要的是没有能力获得教育、卫生、饮水等基本服务。此后，不少学者开始探索多维贫困的测量方法和评判标准。回顾我国扶贫开发的历程不难发现，虽然我国没有明确公布多维扶贫标准，但在实践中开展的正是多维扶贫，并且积累了丰富的、可供各国借鉴的成功经验。我国的扶贫目标包括提高收入、提升生活质量等多维标准；扶贫主体包括财政、民政、卫生等诸多部门和机构；扶贫方法包括产业开发、社会保障等。正是因为长期坚持多维扶贫，我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就。改革开放近40年来，我国农村贫困人口减少7亿多，占全球减贫人口的70%以上；2013年至2016年，我国连续4年年度脱贫超过1200万人，累计脱贫5564万人，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。这充分表明，在国际社会还在对多维贫困进行理论探索之时，我们党已经在实践中开创了多维扶贫的崭新事业。