主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

精准扶贫 全面小康

做实产业扶贫文章 精准带动群众增收

(发布时间:2019-03-23)

中共房县县委 房县人民政府

      房县是国家重点贫困县、全省深度贫困县,全县建档立卡贫困人口48042户140748人,结存贫困人口27970户74692人,计划2019年全县整体摘帽。近年来,县委、县政府坚持把产业发展作为精准扶贫的关键,突出“政府引导、市场运作、群众主体、企业带动”,因村因户发展扶贫产业,累计带动贫困户3万户、7.8万人实现增收,1.6万户、3.9万人脱贫销号,基本实现了“村村有产业、户户有项目、人人有事做、劳动有收入”目标。
  一、突出“三大引领”,科学选定产业。立足资源禀赋和产业基础,大力发展市场前景好、带动性强的扶贫产业,确保贫困户当期能脱贫、远期能增收、长期可持续。一是突出市场引领。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,紧盯市场需求变化,突出生态底色、地方特色、产品成色,调整种养结构,因地制宜发展食用菌、林果、中药材、山羊、茶叶、蔬菜、黄酒、烟叶“八大”特色产业,实现产业增效、贫困户增收。二是突出规划引领。按照“宜种则种、宜养则养,种养加结合,农文旅融合”的原则,科学编制《房县产业扶贫实施方案》《房县产业扶贫示范带及产业示范村建设方案》等方案,划分四大产业片区,即中部综合产业区,重点发展绿色食品加工、生物医药、商业贸易等产业;东部绿色食品主产区,重点发展食用菌、高山蔬菜、水果种植等绿色食品生产;西南部生态旅游区,重点发展茶叶、中药材等林下产业;西北部观光农业区,重点发展观光农业。构建以优势特色农业为主导、工业及旅游商贸为支撑的扶贫产业格局。三是突出龙头引领。按照每村一个主导产业、每户一个增收门路、每个市场主体带动一批贫困户的思路,扶持发展一批专业合作社、龙头企业,通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,实现龙头和农户资源互补、利益共享,共同发展。目前全县共培植规上龙头企业34家、农民专业合作社1117家,实现了每个产业都有龙头引领,每个村都有1-2家合作社带动的产业化发展格局。
  二、聚焦“四种类别”,精准带动增收。坚持分类施策,因村、因户、因人制宜,推广多种增收方式,实现贫困户增收致富有门路、村集体经济收入有来源。一是让有劳动力、有发展意愿的贫困户实现种养增收。探索推广食用菌“园区+”、中药材“租金+薪金+股金”、养羊“四包”、茶叶“租包结合”、魔芋“投种还种”、黄酒“统分经营”、养蜂“直通车”、能人大户和市场主体“双带”等产业扶贫“八大”模式,把贫困户纳入产业链,带动1.4万户贫困户年均增收2.5万元。二是让残疾人、留守老人、妇女实现就近增收。围绕促进贫困群众就近就业,增加工资性收入,引导县内工业企业把扶贫车间建到安置小区,搬到农户家里,延伸到偏远乡镇、村居,确保残疾人、留守老人、妇女等不便发展产业人员“挣钱顾家两不误”。全县建成扶贫车间47个,建设扶贫产业园、扶贫作坊956个,带动群众就近就业8000多人。三是让“三无”贫困户实现托管增收。鼓励村干部带头领办各类种养殖专业合作社,将“三无”贫困户(无智力、无劳力、无资源条件)产业扶贫扶持资金交合作社统一“托管”,用于发展产业并按比例分红,带动1500余名“三无”贫困户实现增收。四是让“空壳村”通过光伏产业增收。着力破解集体经济薄弱村增收难题,以光伏产业为重点,采取村企共建方式建设光伏电站,村集体出让土地,企业投资设备,实现全县光伏电站全覆盖,确保每个贫困村每年5万元、连续受益20年的政策分红。
  三、破解“四大难题”,增强造血功能。强化政策支持和资金投入,着力化解贫困户发展产业的后顾之忧,增强造血功能,激活内生动力。一是着力破解资金难题。采取送种子、送苗子、送崽子、发单子等“四子”方式,制定“2111”“1111”产业奖补政策,对发展产业的贫困户给予2000元的启动铺底资金(2017年前已经脱贫的给予1000元的巩固资金),2018至2020年再分别给予每年1000元的巩固扶持,提升贫困户脱贫致富的积极性和主动性。加大金融扶持力度,大力推广“小微贷”模式,县财政投入5000万元小额扶贫贷款担保金,对贫困户发展致富产业提供“1-2年期,免担保、免抵押、全贴息”的扶贫小额贷款,累计向2.1万户贫困户发放小额扶贫贷款4.3亿元,助推产业发展壮大。二是着力破解技术难题。建立健全“一个主导产业、一名首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一个服务团队”的“五个一”产业服务机制,在每个乡镇建设2-3个农业科技试验示范基地、每个贫困村培育3-5户农业科技示范户,确保每户贫困户有1个科技明白人。三是着力破解销售难题。抢抓“互联网+”发展机遇,打造电商销售平台,为贫困户增收脱贫开辟新路径。全县从事农产品电子商务销售企业达81家,农产品销售网店3200多个,建成村级电子商务示范点68个,农产品网上交易额突破1亿元。四是着力破解风险难题。县财政每年投入360万元,设立农业特色产业保险基金,对贫困户发展山羊、生猪、肉牛、袋料食用菌、魔芋、露地蔬菜、烟叶7类产业免费购买保险,降低贫困户产业发展风险。
  四、健全“四大机制”,夯实保障支撑。统筹各方力量向产业聚合、各种要素向产业聚集、各项服务向产业聚焦,为产业发展提供坚强保障。一是健全组织领导机制。按照“指挥部抓总管总、县直部门牵头抓线、乡镇抓落实”的思路,成立特色农业、工业、电商等产业扶贫工作推进专项领导小组,明确县级领导挂帅、职能部门牵头、专班推进工作机制,构建部门各负其责、干群合力攻坚推动产业发展的责任体系。二是健全驻村帮扶机制。构建党政同责、县乡同责、县直单位与驻点村同责“三个同责”责任体系,落实县领导“双挂点”、干部“双包联”制度,实现部门驻村、干部包户、科技特派员包村“三个全覆盖”。深入推进脱贫攻坚大走访、大排查、大帮扶、大产业、大宣讲“五大活动”,扎实做好“进村住户、户户走到”工作,把在村在户作为工作的主战场,把产业发展作为帮扶工作重点,全县累计组建驻村工作队283支,选派驻村工作队员690人,发动10690名党员干部、人大代表、政协委员、民营企业家等参与结对帮扶,调动853个市场主体参与产业扶贫,86家企业参与村企共建,保证了产业扶贫落地生根、取得实效。三是健全资金整合机制。加大涉农资金统筹整合力度,按照“大类间统筹、大类内打通”的办法,坚持“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,破解资金“碎片化”难题,确保产业发展资金统一预算、统一管理、集中发力。2017年我县统筹使用财政资金的成效受到国务院督查激励,获奖励资金2500万元。四是健全资源盘活机制。鼓励和支持贫困户将闲置土地、林地、房屋、机械设备等生产资料折价入股,积极盘活资源资产。健全完善土地流转市场,通过租赁、转包、互换、转让等多种形式,加快土地向大户、合作社、龙头企业等市场主体集中,全县累计流转土地近14万亩,其中贫困户流转面积4.6万亩,产业规模化经营面积达到7.59万亩,实现了贫困户闲置的资源变成稳定收益的资产。■