孙道军

      十堰市郧阳区地处秦巴山集中连片特困地区，是国家级贫困县，有农村劳动力21万人，其中建档立卡贫困劳动力8.4万人。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记“就业是最大的民生”等重要指示精神，围绕“一人就业，全家脱贫”目标，摸底数，建平台，强培训，重激励，2018年提供就业岗位5.5万个，累计实现建档立卡贫困人员转移就业4.1万人，确保家家有项目、人人有事做、户户能脱贫。
　　一、摸清就业底数，精准对接用工需求
　　坚持供需两侧发力，摸清群众就业和企业用工需求，建立就业服务平台，实现精准对接。
　　（一）户户走到，摸清群众就业需求。坚持村不漏户、户不漏人、人不漏项，组织341支扶贫工作队、1.5万名党员干部深入农户，开展劳动力现状调查，分层分类建立贫困劳动力就业培训、自主创业、企业吸纳就业、转移输出、公益性岗位安置“五类信息库”，摸清就业供给侧现状。
　　（二）上门服务，摸清企业用工需求。坚持政府市场两手抓、区域内外两协同，在就业需求侧上下真功。开展“百名干部进百企解百难”活动，深入区内所有企业、重点项目和商场超市走访调查，摸清区内用工需求；依托对口协作帮扶单位北京市东城区、定点扶贫单位国家水利部，收集区外用工需求。
　　（三）建立平台，实现供需精准对接。成立区宏途人力开发公司，开展公益专岗招募管理、转移就业和劳务输出等业务。建立岗位信息发布机制，通过政府网、人力资源平台和电视等媒体随时发布用工信息。开展“春风行动”“人力社保进园区进企业进村组”等活动，送岗位进村入户，加快转移就业。
　　二、多措并举，广开就业渠道
　　坚持就业扶贫与易地搬迁、产业扶贫、乡村振兴相结合，推行“1+2+N”产业扶贫模式（一个劳务经济+香菇、袜业两个主导产业+N个发展项目），精准提供就业岗位。
　　（一）建设扶贫车间，门口就业。选择产业链条完整、群众能够接受、增收稳定可靠的香菇、袜业作为全区脱贫主导产业，区建扶贫产业园、镇村建扶贫车间、户建扶贫作坊。在谭家湾镇建设集原材料供应、产品深加工、科研观光等于一体的食用菌扶贫产业园，在19个乡镇建设香菇制棒车间28个、点菌车间850个。在柳陂镇建设袜业扶贫产业园，其他乡镇建设袜业扶贫车间，已签约配置袜机8000台，年织袜达10亿双，近万名农村群众在家门口务工创业。
　　（二）发展“四小产业”，居家就业。引导留守妇女、老人等劳动力较弱的贫困户，发展小种养、小作坊、小庭院、小买卖“四小产业”，实施“三乡工程”，通过农企对接、能人带动、手工艺传承，培育汽车坐垫、服装玩具、农特产品加工等扶贫作坊2700余个，涌现出谭山塘城、安阳陈营、茶店长岭等一批汽车坐垫村、黄酒酿造村、粉条加工村、蔬菜种植村。建立覆盖所有镇村的电商平台和物流体系，2018年网上销售农产品5亿元。
　　（三）建立“双帮”机制，区内就业。抢抓贫困地区企业IPO绿色通道政策，建立政府帮助企业重组上市做大做强、企业帮助贫困群众就业增收脱贫的“双帮”机制，采取“IPO绿色通道+产业基金+重资产招商”办法，设立长证郧阳等三支产业发展基金，新建秦巴扶贫产业示范园，引进长江医药等63家优质企业落户，盘活统香等困难企业23家，辅导万润新能源等118家企业进军资本市场，直接或间接提供就业岗位3.2万个。
　　（四）稳定劳务输出，外地就业。深入京津冀、珠三角、长三角等经济发达地区，开展劳务扶贫对接，与比亚迪、富士康等公司建立订单培训机制，高质量输出8万余人就业。加强与水利部合作，累计输送郧阳籍护水保安304人。
　　（五）开发公益性岗位，兜底就业。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，以公益性岗位和乡镇护林员作为兜底就业主渠道。2018年开发公益性岗位364个、护林员1340个。
　　三、加强培训，提升劳动力技能水平
　　坚持按岗施训、分类培训、应训尽训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。
　　（一）整合培训资源，专业化培训。整合人社、移民等9家单位培训资源，以区内定点培训机构为主体，扶贫车间或镇村扶贫开发公司为补充，形成性质多元、形式多样的培训体系。按照“市场有订单、人员有名单、培训列菜单、政府来买单”的模式，下达培训计划，制订考核细则，精心开展培训。
　　（二）突出分类施策，精准化培训。坚持因人施培、因产施培、因岗施培，确保每个劳动力掌握1门以上致富技能。针对香菇产业发展，聘请省内外香菇行业专家，组织10个技术专班在镇村集中培训，350名包村技术员手把手指导，2018年培训10500名香菇种养人才。针对袜业产业发展，依托袜业企业开展1000名挡车工岗前培训，依托郧阳科技学校培训机修工人，选送34名中职生到上海袜业顶端企业开展机修跟岗培训。针对电商产业发展，聘请半汤商学院专家授课，组织学员考察区域电商企业，近两年培训4700余人，发展电商3400户。针对失业人员和灵活就业人员，开展焊工、厨师、家政等专业技能培训，2018年培训1100人。针对农村实用人才，联合清华大学举办清农学堂郧阳美丽乡村建设规划高级研修班，培训50名乡建人才；委托三峡大学土木与建筑学院举办农村危房鉴定维修加固培训，2188名农民获得“工匠证书”。
　　（三）围绕特色产业，灵活化培训。大力推进环水有机农业示范区建设，围绕“蔬果药畜油”特色产业发展，灵活组织群众开展木瓜、核桃、中药材、郧阳黑猪等种养技术培训102场次，受训群众1.3万人次。
　　四、强化服务，确保就业稳定持久
　　坚持“群众就业到哪里，服务就跟进到哪里”，因势利导给政策，坚持不懈优服务，确保就业稳定持久。
　　（一）激励各类企业提供就业。制定《关于支持实体经济发展促进就业脱贫的若干意见》，设立5亿元贫困人口就业基金，对吸纳贫困人口就业5%以上的规上工业企业和10%以上的其它经济组织，给予流动资金支持，同时在企业生产经营成本减免、企业重组上市辅导奖励、融资担保、社保返还等方面给予倾斜。
　　（二）鼓励各类市场主体创业。制定支持香菇、袜业产业发展助力精准扶贫十条意见，落实员工培训补贴、人才引进补助等十条政策，引进15家香菇企业和20家袜业企业落户。倡导大众创新、万众创业，建设子胥湖、居然之家等创业孵化基地，开展创业培训，落实创业政策，吸引1682名成功人士返乡创业。
　　（三）带动群众持续稳定就业。坚持抓党建促脱贫，开展“双联双建双培双带”活动（部门联村、干部联户，建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织，把农村实用人才培养成党员、把能人党员培养成农村基层党组织书记，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富），全覆盖组建区、镇、村三级专业合作社和扶贫开发公司，上联优质企业、下联贫困户，让贫困群众生活在组织中、依附在产业链上稳定增收。在集中易迁安置点、扶贫车间、党员群众服务中心等地配套建设老年日间照料中心、儿童活动中心等安幼养老设施，让贫困劳动力挣钱顾家两不误。出台企业用工指导意见，制定最低工资标准，对袜业企业新招挡车工实行岗位补贴，实习期间每人给予3000元补贴，稳岗6个月后一次性兑现，保障群众稳定就业。■
　　（作者系中共十堰市郧阳区委书记）