中共松滋市委　松滋市人民政府

      松滋市属全省插花贫困地区和革命老区，现有省定重点贫困乡镇7个、重点村36个，其中深度贫困乡1个，深度贫困村9个；建档立卡贫困户22533户、55786人。近年来，我们坚决贯彻落实中央决策部署与省委工作要求，把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务、首要民生工程，尽锐出战，精准施策，努力为决胜全面建成小康社会打下决定性基础。截至2018年底，全市出列省级贫困村21个，累计脱贫16816户、42920人，贫困发生率由8.6%降至1.94%。
　　一、强化扶贫学习，提升思想认识。为全市各级领导干部统一订阅《摆脱贫困》《习近平扶贫论述摘编》等书籍，编印《习近平总书记扶贫讲话摘选》读本，教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。编印《扶贫应知应会》《精准扶贫工作手册》等业务资料，建立“乐乡扶贫”微信群，每月组织扶贫干部开展政策业务培训。市委主要领导专门带领全市具有硕士学历的优秀年轻干部深入贫困村开展专题调研，利用国庆长假分乡镇召开换届后村（社区）党组织书记座谈会，对脱贫攻坚工作做到逢会必讲、逢事必问、逢难必解。
　　二、强化宣传发动，营造良好氛围。一是广泛宣传扶贫政策。精心编发《松滋市脱贫攻坚政策清单》《松滋市精准脱贫工作手册》等各类政策读本，做到党员干部人手一册；采取公示牌、广告牌、政策一本通、网站、微信公众号、电视、村村响等各种方式，立体式、全方位宣传党的扶贫政策，不断提高人民群众特别是贫困群众对扶贫政策的知晓率，接受广大群众监督，让人民群众吃上“定心丸”。二是大力表彰先进典型。扎实抓好扶志工作，充分发挥正向激励作用，浓墨重彩表扬宣传“脱贫光荣户”“最美扶贫人”。近年来，我们先后推出了谢绝国家危改资金、依靠自己勤劳双手建起楼房的自强典型文刚，先富带后富、创业脱贫建起“扶贫车间”的曾创，自费帮贫困户出书圆梦的扶贫干部曾凡军，倒在扶贫路上的驻村干部刘志勇等一批脱贫榜样和优秀帮扶干部，弘扬正能量，激发精气神，在全社会引起强烈反响。
　　三、强化执行力度，确保政策落实。一是教育扶贫不落一人。坚持扶贫与扶智相结合，坚决阻断贫困的代际传递。2016年以来，全市累计资助贫困学生60264人次4609.89万元，全市建档立卡贫困学生教育资助实现全覆盖。二是健康扶贫提档升级。建立“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体健康扶贫模式，对贫困户实施“9875”（住院报销90%、大病慢性病报销80%、门诊报销70%、年度个人住院每年最多负担5000元）政策，在荆州率先实行“一站式服务”。2018年，全市报销贫困人口住院费用24540人次12143.75万元。三是就业扶贫深入推进。组建6个劳务派遣公司，采取市内企业安排一批、外出务工就业一批、公益性岗位解决一批方式，累计帮助2500余名贫困户通过技术培训成功就业，每人每月增收1000-2000元；开发公益岗位282个，重点对农村“三无”人员实行托底安置。四是金融扶贫全面发力。坚决做到政策宣传、组织领导、制度保障、评级授信、优化流程、绿色通道、风险管控七个到位。近三年来，全市累计发放扶贫小额信贷2亿元，目前贷款余额1.17亿元、1862户。五是危房改造创造经验。2015年以来，全市共投入8000多万元，改造危房3989户，农村危房实现应改尽改，我市“五改八不补”经验收录全省精准扶贫先进经验典型案例。六是社会保障兜底更实。适度提高农村低保五保补助标准，全市农村低保、特困对象每人每年补助标准分别达到5000元和8400元。其中，完全丧失生活自理能力的农村特困对象照料护理标准达14220元/年，贫困人口基本养老保险覆盖率达100%。七是水改工程因地制宜。财政预算3200万元，建成水厂9座，管网覆盖内贫困户全部吃上安全自来水；对暂不具备集中供水条件的山区乡镇贫困户，采取集中建水窖、户户通水管的办法确保饮水安全。全市共有6994户、16234人享受饮水精准扶贫政策。八是光伏扶贫优质高效。筹资2700万元，为所有省定市定贫困村每村兴建一座50KWp以上的光伏发电站，每年可为村集体增收5万元以上。
　　四、强化产业发展，抓住扶贫关键。按照“一镇一业一基地、一村一品一主体”的思路，坚持因村制宜、因户施策，全市形成了牛羊水产、柑橘蜜柚、花卉苗木等一批特色镇村，有力提高了主导产业对贫困户的带动作用。探索推出“政府配菜、群众点菜、干部上菜、考核评菜”的“菜单式”产业扶贫模式，全面实施“精准滴灌”产业扶贫奖补政策，扩大奖补范围，增加奖补项目，降低奖补门槛，缩减审核层级，充分发挥出财政资金的“四辆拨千金”作用。2018年，全市共发放奖补资金1820万元；落实易地扶贫搬迁对象产业后扶资金190万元。大力扶持农业新型经营主体发展，大力发展旅游扶贫、电商扶贫，确保“村村都有扶贫产业、户户都有发展项目、人人都有收入来源”。
　　五、强化组织保障，凝聚扶贫力量。严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚工作责任制，做实做强市镇两级指挥部，成立14个工作专班，组建16个驻村工作队、259个工作组，选派36名“第一书记”进驻36个省级重点村。建立以机关、村居、部门及事业单位干部职工为主体，社会各方共同参与的“一对一”帮扶体系，市镇村三级安排6940名帮扶干部联系贫困户，做到村村都有工作组、户户都有帮扶干部。扎实开展“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”“百企帮百村，脱贫奔小康”等活动，认真做好“中国社会扶贫网”推广工作，贫困户注册率100%，爱心人士注册28487人，综合对接成功率85.4%。结合换届选举工作，着力加强贫困村“两委”班子建设，配强配优“领头雁”。牢固树立在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部、选拔干部的鲜明导向，2018年9月至今，共提拔重用干部19人，其中从扶贫领域提拔重用干部9人。
　　六、强化问题导向，确保扶贫质效。一是实行动态分类管理。更加注重提升基础数据质量，2018年删除硬伤户505户1213人，新识别贫困户566户1310人，在实现“国库网”内所有疑点数据全部清零的同时，将完全实现稳定脱贫的3588户9021人，经村民代表大会评议和本人认可，纳入备案管理，享受部分政策；把备案管理对象以外的“国库网”中的贫困户列入重点管理对象，实行重点帮扶，充分享受现行精准扶贫政策。我市动态分类管理工作得到上级认可，并被其他县市借鉴。二是深入开展排查整改。2018年分季度开展“春风行动”5个回头看和“一改三提”“四看四查”“整改备考”四大行动，全市排查出各类问题22888条，现场整改14381条，限期整改8507条。
　　七、强化暗访督办，促进任务落实。开展扶贫领域作风问题专项整治行动，2018年全市组织专项监督检查9轮次，查处扶贫领域作风问题37起，责任追究54人。市攻坚指挥部常年下派4个督查专班，分月分片指导督战。坚持对乡镇党政主要负责人开展扶贫工作情况实行月通报，对扶贫领域重点工作（书记遍访、项目推进、危房改造、“6611”活动开展）实施周调度制度，对工作不力的乡镇和帮扶单位，由市委、市政府主要领导约谈主要负责人。对驻村帮扶在岗在位情况，实行市领导带队不定期暗访、市攻坚办电话抽访、市纪委随时查岗，推动责任压实、工作落实、成效务实。■