中共黄冈市委

　　2015年以来，黄冈市坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，尽锐出战，精准施策，累计实现86.05万贫困人口脱贫、763个贫困村出列，4个县经省政府批准退出贫困县。2019年是我市脱贫攻坚的大考之年，实现14.67万贫困人口脱贫、129个贫困村出列、2个贫困县摘帽、4个摘帽县巩固提升，时间逼人，责任逼人，必须一鼓作气、决战决胜。我们保持攻坚压力，坚持问题导向，找准事关脱贫质量的七个着力点，以钉钉子精神狠抓落实，全力攻克最后堡垒，坚决打赢收官之战。
　　着力解决“两不愁三保障”突出问题。一是摸清问题底数，做到有的放矢。对照“两不愁三保障”标准，开展户户大走访行动，遍访贫困对象，及时发现问题、解决问题，加大暗访督办力度，边自查、边整改、边督办、边反馈、边提升。二是列出任务清单，做到靶向整改。坚持缺什么补什么、弱什么强什么，拿出到村到户到人的整改举措。强化控辍保学，保障贫困家庭适龄儿童少年不失学辍学，确保义务教育巩固率达到98%；提高基层医疗服务能力、提升医务工作人员素质，实现县乡村三级医院联动，完善“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”的健康扶贫模式，确保基本医疗有保障；坚持危房必改、应搬尽搬，严把质量安全关，加强搬后扶持管理服务，确保住房安全有保障。三是整合部门力量，做到合力攻坚。压紧压实扶贫攻坚领导小组成员单位的工作责任、扶贫攻坚职能部门的牵头责任，明确市扶贫办、市水利和湖泊局、市教育局、市卫健委、市医疗保障局、市发改委、市住建局作为牵头单位，对照职能职责，集中力量解决“两不愁三保障”突出问题。
　　着力推进产业扶贫。针对部分扶贫产业多而散、市场主体小而弱的问题，坚持因地制宜、因产施策，答好“发展什么产业、产业怎么扶贫、市场主体怎么来”的产业扶贫“三问”，发挥产业在精准扶贫中的根本作用。围绕“发展什么产业”，确定茶叶、中药材、油茶、板栗、绿色养殖、香菇、花卉苗木、果蔬、乡村旅游、地标产品为全市十大特色扶贫产业，每个县重点发展3-5个产业，形成规模效应、品牌效应、带动效应。英山县以云雾茶为重点建成茶叶基地25.88万亩，带动15119户贫困户；蕲春县以蕲艾为重点发展中药材40.5万亩，带动8756户贫困户。围绕“产业怎么扶贫”，完善“政府+市场主体+金融+保险+贫困户”模式，加大政府引导力度，增强市场主体实力，健全金融保险服务体系，激发贫困户内生动力，充分发挥五方能动作用，实现“五位一体”效益最大化。全市设立产业发展基金14.6亿元，市政府设立9120万元市级产业发展基金，组建省农业信贷担保公司黄冈分公司，建立产融对接机制，2018年底发放产业扶贫贷款52.4亿元。围绕“市场主体从哪里来”，大力实施能人回乡创业“千人计划”，累计签约项目2112个，动工建设1951个，投资总额1646亿元，完成投资439亿元，取得了实施千人计划、签约千个项目、引进千亿投资、带动千家万户的良好成效。
　　着力加强易地搬迁后续工作。出台加强易地扶贫搬迁后续工作的指导意见，让群众搬得出、稳得住、能致富。一是住得放心。构建基本公共服务、产业帮扶、创业就业服务和基层治理“四大体系”，分门别类落实产业、金融、教育、医疗、兜底、生态、技能培训等扶贫政策，机制化解决搬迁居民上学难、就医难、家门口就业难、失能老人护理难等操心事、烦心事。二是生活开心。实施集中安置点“四通七到位”工程，统一推进配套基础设施建设，确保水通、电通、路通、电视通，场地平整到位、柴火房到位、菜园地到位、排污池管到位、电视机衣柜桌椅到位、消防器材到位、管理人员责任制和上岗服务到位。三是生产安心。全面落实搬迁户土地优先流转、扶贫车间优先就业、公益性岗位优先安排“三个优先”后扶政策，把每个贫困户都纳入产业体系中，鼓励吸引企业到安置区建设扶贫车间，建设配套产业的安置点1114个，以务工为主要增收途径的安置点470个，确保每户有一项当家产业或多个增收途径。
　　着力加强基础设施建设。紧盯水、电、路、厕等群众最关心的民生项目，加快补齐短板。一是吃有“安全水”。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，依托白莲河水库一库清水建设日供水55万吨的鄂东水厂，计划完成51.41万人巩固提升任务，自来水普及率达到76%。二是走有“四好路”。推广黄州区“农村四好路”全国示范县经验，抓投入强建管，全域建设“农村四好路”。2018年底，全市农村公路里程达到27790.8公里。三是住有“好环境”。大力推广浙江“千万工程”经验，广泛开展“三清、两治、两改”村庄清洁行动，改善农村人居环境。配备农村保洁人员3.1万人，农村垃圾清扫覆盖率达到98.1%，垃圾无害化处理率达到85.2%。投入政府资金7亿元，建改完成农村无害化厕所26.05万座、农村公共厕所3056座、乡镇公共厕所227座。
　　着力推进非贫困县脱贫攻坚工作。一是执行“严”的纪律。坚持脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致，点对点压紧各级书记抓扶贫责任，硬碰硬打好非贫困县脱贫攻坚战。二是发挥“非”的优势。非贫困县经济条件较好、市场主体多、市场活跃、群众思想开放，产业扶贫空间巨大，市场力量潜力巨大。浠水县紧盯农业供给侧结构性改革，坚持常抓“410”（10万亩猕猴桃、10万亩油茶、10万亩葛根、10万亩名优特水产），短抓“四优特”（瓜蒌、食用菌、中药材、莲藕），产业扶贫覆盖80%贫困人口，每年户平增收8000元以上。三是激发“人”的动力。做细做实“精神脱贫”，打好政策宣讲、典型示范、技能培训、教育引导、政策撬动的组合拳，大力推广燕儿谷、神峰山庄、爱心超市等自强互助典型，组织开展“口袋鼓、精神富、奔出样、谢党恩”宣讲和“我脱贫我光荣”示范户评选活动，补齐“精神短板”，让安于现状者鼓起致富斗志，让缺乏技能者增强发展能力，引导贫困群众实干脱贫、能干致富。
　　着力推动各类巡视考核反馈问题整改。一是健全工作机制。从提高问题整改质效着手，坚持“一个问题、一套整改方案、一名责任领导、一个牵头部门、一抓到底”，实施清单管理，逐项明确责任领导、责任单位、责任人员、整改措施。二是坚持分类指导。对已整改到位的问题开展检查复核，督促责任单位固化深化整改成果，建立健全长效机制，杜绝问题再次发生。对需要一段时间整改并长期坚持的问题，全程跟踪督导。对牵涉面广、整改难度较大的突出问题和共性问题，持续开展专项治理。三是抓好一体推进。将扶贫巡视、考核、大数据比对等各方面反馈问题整改工作相结合，与脱贫攻坚三年行动计划相衔接，一体谋划，一体落实，一体督办，以全面整改促进脱贫质量提升。
　　着力巩固提升脱贫攻坚后续发展成果。一是抓责任落细。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，把“一摘四不摘”要求落细落小为“六不”，做到思想不乱、劲头不减、工作不松、支持不变、工作队不撤、监管不断。二是抓成效巩固。建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制，借力“五级代表在行动”等活动，动态开展“回头看”，核查脱贫成效，对返贫人口有针对性制定帮扶措施。完善市场主体带动、光伏扶贫、结对帮扶、公益岗位四道保障网，有效防止返贫和产生新的贫困人口。三是抓乡村振兴。坚持将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、融合发展，大力实施“三乡工程”、农业质量品牌提升工程、美丽乡村建设工程、农村改革助推工程、“红色头雁”工程，持之以恒育产业、聚人才、兴文化、优生态、强组织，在乡村振兴中巩固脱贫攻坚成果。