中共通城县委改革办

　　2019年6月28日，我省首个减贫防贫服务中心在通城县正式挂牌成立，为建立减贫防贫长效机制做出了有益探索。8月20日，扶贫长效机制研讨暨中国太平洋保险防贫减贫（武汉）研究院成立大会在通城县减贫防贫服务中心举行。截至2019年9月底，通城县已投入减贫防贫保险300万元，其中财政自筹资金100万元，整合县慈善总会、县红十字会慈善资金200万元；纳入监测对象3805户，其中个人申报80户、医保监测3725户；已完成第一批12户171321元理赔，第二批36户545280元理赔。
　　一、建立减贫防贫长效机制，积极探索高质量脱贫。通城县城乡居民致贫返贫主要有三大原因：因病（残）、因灾、因学。因病（残）致贫返贫是最大的“拦路虎”。据统计，全县因病（因残）致贫比例高达58.57%。因灾致贫返贫是最难防的“心腹患”。通城自然条件禀赋较差，加之土壤沙质化严重，极易发生泥石流等自然灾害，部分家庭因灾致贫，可以说“灾难面前难保全、一灾回到解放前”。因学致贫返贫是最需解决的“防贫闸”。全县建档立卡31613户贫困户中，因学致贫703户，占比2.22%。为攻克这三个难点，通城县以政府为主导，成立减贫防贫服务中心，依托太平洋保险公司开发“防贫保”项目，为贫困群众医疗、灾害、教育等方面出现意外进行理赔，已形成一套较为完善的减贫防贫体系。
　　二、建立“五个2”工作机制，激发减贫防贫内生动力。成立两个机构。成立通城县减贫防贫工作管理委员会及评审专家库。成立通城县减贫防贫服务中心，专司减贫防贫工作，该中心成为全省首个减贫防贫服务中心。设定两个标准。根据服务对象家庭支出和收入情况，设立减贫防贫预警线和减贫防贫保障线。预警线标准为减贫防贫保险合同确定的免陪金额或起付线，保障线标准为上年度全县城镇居民、农村居民人均可支配收入的40%。整合两类资金。设立通城县减贫防贫账户，通过县慈善总会、县红十字会等社会组织捐赠，依法接受社会公众捐赠，不足部分由县财政自筹资金兜底保障。服务两类人群。为全县城乡贫困边缘群体提供减贫防贫救济保障服务，为社会公众、爱心人士、慈善企业等提供善举对接服务。落实两项措施。针对不同返贫、致贫潜在因素，因户施策，通过落实引导就业和发展产业两项措施，增强减贫防贫内生动力。
　　三、建立精准高效服务机制，实施减贫防贫通城方案。精准监测。通过个人申报或医保、教育、民政、公安等部门后台监测等方式，获取居民因病因灾支出信息，利用大数据比对，判定居民是否接近贫困预警线。经过调查核实后，由“防贫保”为居民赔付基本医保和城乡居民大病保险报销比例外的治疗住院费用。团队专业。与太平洋财险公司达成协议，合作创设全省第一份不以盈利为目的的“精准防贫保险”，积极构建政府主导、部门主管、太保系统主抓、社会广泛参与的工作网络，通过专业机构做专业防贫，让政府从大包大揽中走出来，提高财政资金的扶贫效率。由县财政自筹资金作为防贫保险金，并购买第三方服务，借助太平洋财险公司专业化手段，通过“四看、一核、一评”的方式，入户实施勘察核算，负责对综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。优质服务。减贫防贫服务中心设在县便民服务中心，在方便群众了解政策、申报资助、办理业务的同时，做到部门信息共享，落实“一窗办”要求，既方便群众申报，又便于爱心人士捐助。
　　本栏目编辑：姜晓晓