周　霁

　　编者按：9月7日至8日，省委、省政府在十堰召开贯彻贵州会议精神精准扶贫现场会，总结宣传经验，推进全省精准扶贫工作。现将十堰在推进绿色转型发展中全力开展扶贫工作，实现物质脱贫与精神脱贫相统一，奋发进取、决战贫困的经验文章予以刊发，供学习借鉴。

　　十堰地处鄂西北边陲，是秦巴山集中连片特困地区，也是南水北调中线核心水源区，肩负着近83万贫困人口脱贫致富和确保一库清水永续北送的双重使命，责任重大，任务艰巨。近年来，特别是贵州扶贫攻坚座谈会后，十堰按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，咬定全面小康目标，紧扣“三维纲要”，坚持外修生态、内修人文，既富口袋、也富生态、更富脑袋，全力以赴加快贫困山区绿色转型、全面奔小康步伐。

　　一、直面挑战：千难万难不畏难

　　发展是甩掉贫困帽子的总办法。十堰集老、少、边、贫、库于一体，发展难、难发展是我们最大的实际，也是最大的挑战，为改变贫困落后面貌，历届市委、市政府进行了不懈努力和艰辛探索。

　　上世纪六七十年代，为服务国家三线建设，十堰几十万民工战天斗地，修建了襄渝铁路和第二汽车制造厂，奠定了十堰发展的基础。但是因为交通闭塞、土地稀缺，发展空间严重不足，2004年东风“两个总部”相继外迁，十堰汽车主导产业遭受重创，工业经济增速滑落至全省末位。

　　进入新世纪，为服务南水北调，十堰两座千年古城和42万亩良田被淹，13个城集镇、443个单位、125家企业被迫迁建，两次搬迁移民47万，全市1.5万名党员干部多年奋战在移民一线，库区停建十年，许多群众抛家舍业，因搬迁返贫致贫，移民矛盾困难多、安稳致富难。

　　为了一库清水永续北送，全市毅然叫停培育了20年的黄姜支柱产业，百万亩黄姜基地、百万名姜农被迫转产；严格限制矿产开发，全面取缔网箱养殖，“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，脱贫致富和产业发展面临资源、环境双重约束，已经富裕起来的群众，又面临返贫的困境。

　　面对困难和挑战，十堰在省委、省政府的坚强领导下，按照 “一元多层次”战略建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的定位，解放思想、竞进提质，迎难而上、奋进攻坚，全面实施“一城两带”发展战略，加快构建“一核多支点”发展格局，保水质、促转型、惠民生，确保2018年整体脱贫，与全国全省同步实现全面小康。

　　二、内修人文：物质不足精神补

　　精神状态是战胜贫困的力量之源。十堰坚持“富口袋”先“富脑袋”，通过内修人文，干部修党性、群众修美德、社会修正气，升腾发展气场，构筑精神高地，激发决战决胜扶贫攻坚的强大内生动力。

　　（一）干部修党性，提振精神区位。十堰按照省委书记李鸿忠作出的精神区位、思想观念、体制机制、干部作风“四个领先”的指示精神，认真学习文朝荣先进事迹，对比贵州找差距，大力弘扬十堰干部群众的牺牲奉献精神，结合党的群众路线教育实践活动、上级巡视工作、讲纪律守规矩和“三严三实”专题教育，举办“流动党校”，开展专项整治、“电视问政”，掀起“作风风暴”，引导干部坚定理想信念，增进群众感情，用精神区位引领发展进位，用思想超越带动经济跨越，在决战贫困中实现“清廉为官、事业有为”，办成了一批改变和优化十堰发展格局的大事要事，南水北调中线工程如期通水，郧县成功撤县设区，十堰经济开发区晋升国家级，武当山机场即将通航，武十城际铁路开工建设，十白、谷竹、郧十、十房高速相继通车，长期制约十堰发展的交通、空间等要素瓶颈彻底打破。

　　（二）群众修美德，激发脱贫斗志。“人穷不能志短。”十堰把精准扶贫与道德扶贫、文化扶贫有机结合，坚持以社会主义核心价值观为主线，以“十星”文明创建为抓手，以“家规家训进万家”活动为载体，以地域文化传承为纽带，扶志气、扶道德、扶文化，引导群众根除“安贫乐道”、“怨天尤人”、“等、靠、要”思想，不甘贫困、自强自立，穷则思变、富而思进、崇德向善在十堰大地蔚然成风。全市星级文明户创建面100%，“十星级”成为全国精神文明创建品牌和辉煌荆楚60名片之一，涌现出“最美姑娘”、“最美家庭”等一大批最美典型，34人荣登湖北好人榜，18人当选中国好人。

　　（三）社会修正气，凝聚扶贫合力。积德行善、扶贫济困是中华民族的传统美德。我们通过深入推进法治十堰、平安十堰、诚信十堰建设，打造阳光政府、效能政府，推行乡官、警官、村官“三官巡村”，开展助困、助业、助稳等活动，把党委、政府，干部群众，市场主体融合到扶贫攻坚“统一战线”之中，扬新风、树正气，引导全社会共同关注扶贫、共同参与扶贫，营造了扶贫攻坚的浓厚氛围。

　　三、外修生态：绿色转型天地宽

　　省委“三维纲要”响亮提出“绿色决定生死”。十堰始终把绿色化作为扶贫开发的生命线，生态建设“做加法”、铁腕治污“做减法”、转型升级“做乘法”，守住生态和发展“两条底线”，努力打造全域生态区、全域水源区、全域风景区，实现科学发展一步到位。

　　（一）植绿兴绿，种下“绿色银行”。坚持以“绿满十堰”为抓手，大力实施“八绿”工程，全民全域植树造林，守住山头、管住斧头、护好源头，努力让“绿满荆楚”在十堰率先落地生根。“十二五”以来，累计完成人工造林159.1万亩、封山育林74.1万亩，高标准规划建设了四方山等一批山体公园，全市森林覆盖率由上世纪80年代的32%提高到64.72%，林地面积、森林面积、活立木蓄积三项指标全省第一，先后被评为“国家园林城市”、“全国绿化十佳城市”、“全国最佳生态保护城市”，绿色已成为十堰的底色和主色。

　　（二）治污控污，建好“生态家园”。十堰把保水质、保生态作为最普惠的民生福祉，在生态文明建设上先行先试，在全省率先制定实施环境保护“一票否决”等制度，以“五城联创”为载体，自筹资金17亿元推进城区五条河流治理，扎实开展“三违”整治、“清水行动”、“向三大污染宣战”，不讲条件、不惜代价、不遗余力狠抓节能减排，拒批120个有环境风险的重大项目，关闭转产规上企业560家，永久性减少税收22亿元。十堰成为全国首批生态文明先行示范区、全国首批地下综合管廊试点城市，位居2014中国宜居百强城市第95位。

　　（三）转型升级，收获“金山银山”。越是贫困地区，越要科学发展。十堰坚持生态建设产业化、产业发展生态化，依托武当山、汽车城、生态区、水源地等优势，积极推进对外开放和对口协作，致力建设国际商用车之都、国际知名旅游目的地、特色农产品生产加工基地，让产业结构变“新”、发展方式变“绿”、经济质量变“优”，以产业转型助推全面小康。目前，全市茶叶、中药材等“四个百万”特色产业基地达到542万亩，汽车产能达到80万辆，年接待游客3500万人次，北京市对口协作到位资金145亿元，东风与沃尔沃合资公司、万达、昌升、华彬、绿城、京能、林安、嘉麟杰等一大批国内外知名企业落户十堰。2014年，十堰单位GDP能耗、规上工业单位增加值能耗、单位GDP电耗下降率全省第一，工业利润增幅、新增市场主体、规上工业企业增幅全省第一，绿水青山正在变成十堰脱贫致富的金山银山。

　　四、精准发力：决战贫困奔小康

　　坚持“民生决定目的”，围绕“六个精准”，开展“四大行动”，推进“十个到户”，深化“三万”活动，结穷亲、帮穷户、拔穷根，确保“精准扶贫，不落一人”。“十二五”以来，累计减少贫困人口34.22万人，其中2014年减少8.62万人。

　　（一）“四双”帮扶“结对子”。“四双”即“双包双建双带双促”。“双包”，就是单位包村、干部包户到人，精准识别、精准管理、精准施策；“双建”，就是建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织，推进“能人治村”，促进“市场对接”；“双带”，就是市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，舞活产业“龙头”，培育致富“领头雁”；“双促”，就是促干部作风转变、促群众增收脱贫。全市1236支工作队、1068家企业、10.2万名党员干部驻村包户，实现所有贫困村、贫困户“全覆盖”。目前，规划精准帮扶项目5.5万个，到位资金4.6亿元。

　　（二）搬迁挪出“穷窝子”。我市贫困人口大部分集中在深山石山和边远库区，一方水土养不起一方人。十堰紧密结合竹房城镇带、汉江生态经济带建设，整合扶贫、发改、民政、国土、住建、移民等项目资金，对6万户、24万贫困群众实施生态移民搬迁，按照“绿、净、齐、富、厚、和”标准，建设美丽乡村和生态家园，实现了城镇化、绿色化和扶贫攻坚的良性互动。“十二五”以来，全市已搬迁贫困户1.7万余户，退耕还林14.4万亩，仅竹房城镇带就增加城镇人口23.7万人，城镇化率提高25.34个百分点。

　　（三）助学拔掉“穷根子”。治贫先治愚，扶贫先扶智。十堰在全面落实国家帮扶政策的基础上，开展“雨露计划·金蓝领”助学行动，资助贫困学生上学，开展技能培训促进创业就业，大幅提高贫困家庭“两后生”补助标准，由过去只补1000 元，提高到每年补 3000 元、连补3 年，确保不让一个孩子因贫困而失学，阻断贫困“代际相传”。

　　（四）金融扶贫“闯路子”。探索构建“政银保”金融扶贫模式，发挥财政扶贫资金的撬动、引导作用，邮储行、农商行、农行、人保财险等金融保险机构积极参与，建立了“政府风险抵押、保险公司风险担保、村组农户信用保证、扶贫资金分类贴息、贫困户无息贷款”等金融扶贫机制，有效破解贫困户“贷不到”、“还不起”，银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题。去年以来，已开发“互惠贷”、“扶贫贷”等金融产品9个，撬动银行小额贴息贷款10亿多元，7000多农户、600多家合作社、150多家龙头企业受益。

　　（五）强化保障“兜底子”。创新扶贫开发为导向的考核机制，将“减贫摘帽”与政绩考核挂钩。创新民生保障机制，加强医疗救助扶持，将农村留守儿童和老人纳入基本公共服务范围，将无力脱贫的贫困户纳入低保、五保，加强资金监管，及时整改问题，确保政策兜底精准到户。去年以来，共发放城乡低保、医疗救助和农村五保资金11.04亿元，救助困难群众45.1万人次。创新资金整合机制，去年统筹使用财政专项资金22亿元。创新土地流转机制，1200余家企业流转土地、山场58.3万亩。创新“双找（有困难找支部，要办事找干部）”便民服务和“三会（领导干部除认真参加所在班子民主生活会、所在党支部组织生活会外，还要定期以普通党员身份深入基层参加联系点领导班子民主生活会）”制度，选派800多名干部到村任“第一书记”，抓基层强基础，抓班子带队伍，让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。■

　　（作者系中共十堰市委书记）