孙璜清

　　黄冈是著名的革命老区、大别山片区扶贫攻坚主战场之一，扶贫开发、脱贫致富是黄冈老区的重大责任和人民群众的迫切愿望。我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贵州经验和文朝荣同志先进事迹，全面打响精准扶贫攻坚战。

　　一、以新的精神审视黄冈扶贫。近年来，中央和省委着眼于“四个全面”战略布局，相继作出创新机制、扎实推进农村扶贫开发的重大部署，特别是习近平总书记在贵州扶贫攻坚座谈会上的重要讲话，提出了精准扶贫、精准脱贫的战略思想，我市采取三个行动，对新时期扶贫工作进行再认识、再动员。一是组织赴外学习考察。今年4月下旬，由市政府分管副市长带队、各县市区政府分管副县市区长参加的考察团，专程赴贵州毕节市、广西百色市学习考察创新扶贫体制机制、推进精准扶贫先进经验。二是委托第三方机构进行调查分析。为全面、客观摸清我市扶贫工作现状，我们委托国家统计局黄冈调查队牵头，组织综合调研专班，经过历时一个月的统计调查，于5月底完成黄冈市扶贫开发调查分析报告。三是层层传达学习中央和省委领导讲话精神。6月底以来，先后召开市委常委（扩大）会、全市精准扶贫工作动员大会和举办文朝荣同志先进事迹黄冈报告会，分三个层次将中央和省委关于精准扶贫、精准脱贫重要指示精神，第一时间传达到市级班子、市直副县级以上干部和乡、村两级主职，广大党员干部深深感到，中央和省委领导的讲话，既是鼓舞更是鞭策；贵州扶贫经验和文朝荣同志先进事迹，让人震撼更让人警醒，黄冈扶贫需要重新审视，全市上下形成了三个思想共识。

　　黄冈扶贫之忧。就是面广、量大、程度深。从面上看，建档立卡贫困对象覆盖所有县市区，其中有6个片区重点贫困县。从量上看，全市贫困村892个，占全省总数的18.5%，居全省第1位；贫困人口102.8万人，占全省总数的17.7%，居全省第2位。从贫困程度看，家庭年人均纯收入2000元以下的12.23万户，占贫困户总数的35.97%；贫困发生率为17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点，居全省第4位。

　　当前扶贫之困。黄冈曾是全省、全国扶贫开发的一面旗帜，但现在工作滞后了。同是山区、老区、集中连片地区，黄冈的自然条件、交通区位不比贵州毕节差，国家和省级战略布点、政策支持不比贵州毕节少，但减贫进展不如他们快、脱贫成效不如他们好。对比毕节、对照文朝荣，黄冈主要是“困”在扶贫理念上、差在扶贫作风上。不少地方和干部，仍然是按“老办法”来解决“新扶贫”，扶农代替了扶贫、送钱送物代替了扶贫扶志，“撒胡椒面”、“大水漫灌”、大而化之、不严不实的现象不同程度存在。

　　新一轮扶贫开发之新。大家体会到，新一轮扶贫开发，不同于上世纪的“八七扶贫攻坚”，也不同于前十几年的开发式扶贫，主要“新”在阶段上，进入了扶贫攻坚冲刺阶段；“新”在环境上，适逢大别山革命老区振兴规划启动实施之际；“新”在方法、作风上，正值党的群众路线教育活动开展之后、“三严三实”专题教育进行之中。“四个一批”、“六个精准”是对扶贫开发思路与方法的重大创新，贯彻了群众路线、体现了严实作风、切合了多方面要求。

　　二、以严的要求谋划黄冈扶贫。坚持“严”字当头，紧紧围绕 “精准”两字，对全市扶贫工作进行系统谋划和部署。

　　严明时限。7月份以来，市委、市政府主要领导带队，组织开展市、县、乡、村多个层面调研座谈，确立2018年前黄冈全部脱贫摘帽。

　　严密规划。制订两个计划：一个是精准脱贫总体计划，即“1341”总体计划。“1”就是一个信念，坚定信心、痛下决心，横下一条心、举全市之力，决战决胜，确保如期实现脱贫目标；“3”就是用三年左右时间，争取2018年前黄冈脱贫摘帽；“4”就是制订实施“四个一批”行动措施；“1”就是确保全市102.8万贫困人口全部脱贫。另一个是“3+N+1”行动计划。“3”就是市委、市政府制定出台三个文件，即一个管总的文件——《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，两个配套支撑性文件——《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《关于选派驻村扶贫工作队和贫困村第一书记开展精准扶贫工作的通知》。第一个文件正在征求意见，两个配套文件已分别出台实施。“N”就是制订关于精准扶贫驻村帮扶、评估考核、退出保障、激励补偿、金融扶贫、资金整合等若干个专项配套实施办法，建立健全精准扶贫工作体制机制。“1”就是市委准备召开一次全委会，对新一轮扶贫攻坚进行全面部署动员。

　　严格抽人。把选派干部驻村帮扶作为驻村入户扶贫的前期工作，采取“硬抽人、抽硬人”的办法，从市、县、乡机关选派扶贫工作队和驻村第一书记，确保实现“五个全覆盖”：即贫困村派驻扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村选派村第一书记全覆盖，市级领导带队驻村扶贫全覆盖，市县党政机关、事业单位、人民团体和军分区及人武部门参与精准扶贫全覆盖，建档立卡贫困户干部结对帮扶全覆盖。在“硬抽人”上，扶贫工作队员必须派得出、能长驻，每个工作队必须选派3名及以上干部驻村。在“抽硬人”上，驻村工作队员必须是政治素质好、有较强工作能力、敢于担当、开拓创新意识强、善于做群众工作的干部；驻村第一书记必须选派政治素质过硬、实际工作能力强、讲规矩守纪律的党员干部担任。全市已组建3133个扶贫工作队，抽调16778名工作队员和1350名驻村第一书记，并组织专门培训，于7月底前全部到岗驻村，正在进行政策宣传和入户调查工作。市直单位选派了41个扶贫工作队、101个驻村第一书记。市委组织部专门组建10个工作组，加强对市直驻村党员干部的跟踪管理服务。

　　严细甄别。把甄别贫困户作为精准识别的前置工作，作为驻村干部入户调查第一项任务，从8月初开始，用一个半月时间，对全市34万户建档立卡贫困户逐户、逐人摸底，采取倒推法和贵州“四看法”相结合办法进行再识别、“看真贫”。对发现下列13种情形的，直接从建档立卡中调出，不再纳入贫困户范围。家庭成员中有公职人员或自费出国人员；现任村干部；非农户口；有楼房、有轿车、有产业、有高档消费品的；儿女住“洋楼”而父母住“破屋”或独居的；因工程拆迁得到补偿的；好吃懒做、游手好闲、打牌赌博、吸食毒品等恶习且屡教不改的；在本村以外购置商品房或门面房的；家庭有高费择校读书或自费出国留学的；刻意隐瞒信息逃避调查、甚至打骂，闹事阻止调查的；拆户并户的；虚假贫困户；其他明显不符合贫困户条件的情形。通过精细识别，杜绝人情户、关系户，防止出现“被贫困”、“漏贫困”现象。

　　三、以实的作风推进黄冈扶贫。精准扶贫重在严、贵在实，必须发扬求真务实作风，真抓实干、真帮实扶，精准扶贫、不落一人。

　　加强组织领导。把推进精准扶贫摆在黄冈各项工作的头等位置，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的黄冈市扶贫攻坚领导小组，以加强组织领导和总体调度；市政府分管副市长兼任领导小组办公室主任，对精准扶贫日常工作进行高位协调、高密度督办；办公室内设综合协调组、业务指导组、宣传报导组、检查督办组，从各相关部门抽调专人集中办公。

　　注重办点示范。建立了市级领导联县带乡、挂村办点的工作体制，以上率下、以点带面，带动精准扶贫工作全面推开。42名在职市级领导干部带领177家市直单位，驻点帮扶10个县市区42个贫困村开展精准帮扶工作。市委书记刘雪荣除负责指导、督促红安县精准扶贫工作外，具体挂点帮扶该县七里坪镇柳林河村；此外，还在罗田县领办产业精准扶贫示范点，探索委托农村新型经营主体包干脱贫试点，引导、协调湖北名羊公司和锦秀林牧专业合作社实施黑山羊产业帮扶，指导罗田实施黑山羊产业精准扶贫“33111工程”，即用3年时间，整合社会资源，向适合养羊的贫困户户均一次性提供3万元担保贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万户贫困户通过发展黑山羊养殖产业，力争实现贫困户年人均收入过1万元，达到脱贫致富目标。市委、市政府在罗田召开现场会，推广罗田经验做法，推进全市产业精准扶贫。

　　分类推进实施。把落实“四个一批”作为实施精准扶贫的关键性措施，成立四个工作专班，研究制订具体实施方案，推进“四个一批”落地、到户、到人。在产业帮扶一批落地方面，推行“五个五”产业精准扶贫工作方案：一是五个原则，即市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿、县级实施；二是五种帮扶联结模式，即“龙头企业+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”、“能人大户+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农村电商平台+贫困农户”，推进贫困对象与市场主体形成利益联结机制，实现抱团发展、稳定脱贫。三是五位一体共同推进机制，即建立政府、市场主体、农户、银行、保险共同推进。四是五个实施步骤，即组织对接、签订协议、制订方案、履约履责、绩效评估，确保产业精准扶贫到户到人。五是五个保障措施，即产业精准扶贫发展基金、金融保险服务、部门资金项目扶持、办点示范、检查督办和考核，支撑保障产业精准扶贫到户到人。各地正在对54.2万有劳动能力的贫困对象进行摸底、分类，组织有意愿的贫困户与农村新型经营主体对接。罗田锦秀林牧专业合作社已对接落实1000户黑山羊养殖贫困户。在移民搬迁一批落地方面，抢抓农业发展银行对特困地区和扶贫重点县的特殊信贷支持政策，与省农发行签订了合作框架协议，争取60多亿元易地扶贫搬迁贷款额度，制订了《黄冈市易地扶贫搬迁贷款方案》，按照“委托代建、政府购买”的原则，采取“市级统一政策推动、县级平台公司统贷、县级政府购买、预算资金还款”的模式，解决了移民搬迁资金问题。各地正在制订异地搬迁迁建实施方案，确保全市符合搬迁条件的2.39万户、7.28万人应搬尽搬。在低保兜底脱贫一批落地方面，对农村现有享受五保、低保优惠政策的人员全部进行清理核实，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困户，按照农村低保、五保等标准实行政策性兜底，确保全市47.6万低保户和五保户应保尽保。在医疗救助扶持一批落地方面，全力实施“城乡统筹、两保两助、三管齐下、全面覆盖”的医疗“兜底”政策，通过城乡居民基本医疗保障、大病补充保险和民政医疗救助等三重医疗保障，外加针对农村计生两户等计生利益导向奖励，确保全市因病致贫16.8万户、32.26万贫困人口看得起病。

　　实行挂图作战。各地正在建立完善四个清单：一是对每个贫困户，由帮扶干部制订落实增收脱贫“问题清单”；二是对每个贫困村，由驻村扶贫工作队逐村制定扶贫实施方案，对工作任务逐项列表，建立精准扶贫“任务清单”；三是对县（市、区）政府和扶贫工作队，分别由市政府和市、县组织部门与之签订精准扶贫责任状，明确脱贫时限、帮扶任务，明确扶贫“责任清单”；四是对重点任务及责任分工进行公示，定期通报，形成可核可查的“进展清单”。同时，制订了《黄冈市精准扶贫时间表》，绘制了《黄冈市精准扶贫路线图》，逐一明确10个县市、892个贫困村脱贫时限，标明全市贫困村分布条形，对新一轮扶贫工作实行挂图作战、清单化实施，确保决战决胜、不落一人。■

　　（作者系中共黄冈市委副书记）

　　本栏目编辑：姜晓晓