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精准扶贫 全面小康

突出“精准”抓扶贫

(发布时间:2016-12-17)

                                                                                                                                    吴 琼

  精准识别

  孝昌县扶贫工作面临三大难题:一是脱贫任务重。主要表现为“三多”。贫困人口多,2014年全县建档立卡贫困人口12.45万人,占全县农村人口的21%;贫困村多,全县省定贫困村107个,占全县429个村(另有社区16个)的25%;贫困户多,全县贫困户35071户,而县直部门股级以上党员干部不到3000人,包保双方数量悬殊。二是脱贫难度大。主要表现为“三缺”:缺技术。这类贫困户劳动力、文化水平低,共有2798户,占贫困户总数的7.98%。缺劳力。这类贫困户有1275户,占贫困户总数的3.6%。缺资金。这类贫困户有2917户,占贫困户总数的8.9%。贫困村资源有限,导致扶贫产业难以培植。三是脱贫成本高。主要表现为“三难”:通行难。全县107个贫困村中还有141个自然湾未通水泥路,群众出行困难。饮水难。到“十二五”末,全县可解决农村饮水安全人数23.77万人,还有34.53万人不能解决饮水安全问题,其中,有贫困户9559户、33802人,占贫困户总数的25.5%。居住难。我县整合资金加大扶贫搬迁力度,但全县贫困户中仍有7784户、26130人居住在危房中,占全县农村人口总户数的4.48%。

  按照习近平总书记“四个一批”工作要求,全县有6558户2.3万人缺乏技能和资金,需要通过扶持生产和就业促进脱贫;6930户2.4万人住房困难,需要通过危房改造和移民搬迁进行安置;3419户1.2万人属绝对贫困人口,需要通过低保政策进行兜底;9439户3.3万人患有长期病、慢性病或大病,需要通过医疗救助进行扶持。

  精准发力

  近年来,孝昌县委、县政府先后出台“1+7”文件,作为扶贫支撑体系。即:《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》和《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》《关于创新机制扎实推进全县扶贫开发工作的实施意见》《孝昌县“1321”帮扶工程、扶贫工作队和村企共建驻村安排方案》《孝昌县扶贫搬迁创新试点工作方案》《全县选派国家干部驻村(社区)担任“第一书记”工作实施方案》《全县“第一书记”与困难群众“结亲帮扶”活动实施方案》《孝昌县扶贫贷款管理暂行办法》,在精准发力上实施了“三个四”的工作举措。

  一是开展领导联乡帮、部门驻村帮、干部进户帮和社会参与帮四种方式,精准落实帮扶责任。县“四大家”领导每人联系一个乡镇,每月至少到联系点调研一次,协调解决扶贫开发相关问题。所有党政机关、事业单位,对口帮扶一个贫困村,共组建107支扶贫工作队,实现重点贫困村扶贫工作队全覆盖。所有驻村单位组织党员干部结对帮扶一个贫困户。鼓励引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发。

  二是采取整合项目投、财政资金投、引导社会投、金融定向投四种办法,精准落实帮扶资金。整合各类涉农项目资金1.42亿元投入扶贫开发。如整合城建、民政、发改等相关部门项目资金,对无力建房的贫困户每户给予3-5万元的扶持资金,共解决60户贫困户扶贫搬迁难题。发挥财政资金的撬动效应,每年投入扶贫配套资金高于扶贫项目资金10%以上,并逐年递增。引导社会扶贫资金3200万元用于精准扶贫。协调金融机构创新金融产品,发展助农贷等金融产品。2015年,县政府拿出2000万元作风险补偿基金,撬动信贷扶贫资金2亿元以上。

  三是推行“扶贫+休闲旅游”“扶贫+特色产业”“扶贫+就业培训”和“扶贫+社保兜底”四种模式,精准落实帮扶措施。依托孝昌特有山水资源,大力发展农家乐、生态园,让休闲游、乡村游成为贫困户就业的“主平台”和增收“主渠道”。开展市场主体带动产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富“双带”活动,引导100家市场主体按照“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“大户+贫困户”等模式,到贫困村发展苗木花卉12万亩、茶叶11万亩。整合雨露计划、阳光工程等培训资源,开展订单培训、定向就业达2800人。对贫困对象分类施策,加大社会保障力度,重点对因灾、因病、因残等返贫致贫的5120户贫困户实行特殊救助。

  精准施策

  一是努力做到扶贫对象精准。按照中央和省委“精准扶贫不落一人”的要求,严把真实识别贫困、规范建档立卡、推行挂图作业三个关键环节,重新梳理建档立卡贫困户,做好“六看”,即一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家庭负担重不重、五看是否特殊困难户、六看是否在外有联系户(亲戚朋友联系),真正做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清,系统精准制定脱贫计划和方案,精准到村到户到人,实行“销号式”管理,确保每年定点消除一批贫困村和贫困户。

  二是努力做到扶贫内容精准。重点抓住改善基础设施、培育富民产业、发展社会事业三大任务,坚持全面推进和重点突破相结合、硬件强化和软件提升相结合,在扶志、扶学、扶医、扶房、扶技能、扶产业、扶设施、扶组织等“八扶”方面核准帮扶内容,在整村推进、驻村帮扶、产业扶贫、基础设施建设、项目安排、资金使用等方面提高精准度。重点是按照习近平总书记“四个一批”要求,对有劳动能力、无创业意愿的扶贫对象,做到扶贫与扶志相结合,转化思想、扶智扶强,扶到点上;对有创业意向、资源技能匮乏的扶贫对象,做到扶产业与扶技能相结合,实施精准化、个性化帮扶,帮到根上。

  三是努力做到扶贫措施精准。改革创新扶贫开发体制机制,着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”扶贫格局。统筹、汇聚和整合各种扶贫资源、各级扶贫资金、各部门涉农及非农项目,向贫困村和贫困对象聚集,凝聚扶贫攻坚合力,努力做到“八个到村到户”,即产业覆盖到村到户、项目支持到村到户、技能培训到村到户、助学扶持到村到户、医疗保障到村到户、金融投放到村到户、土坯房改造到村到户、结对帮扶到村到户。

  四是努力做到扶贫考评精准。咬定扶贫目标不放松,持之以恒组织开展“1321”帮扶工程和扶贫工作队驻村责任制,做到贫困村县级领导、“第一书记”、县直帮扶部门、扶贫工作队、“一村一警”、网格管理员“六个全覆盖”,并激发社会组织、企业帮扶热情,健全完善年度考核办法和激励政策,构建“不脱贫不脱钩、不小康不罢休”的长效机制,力争到2016年,全县农村贫困人口减少到8.2万人以内;到2018年,全县农村贫困人口减少到5.6万人以内;到2019年,建档立卡贫困村和扶贫对象实现“一有、两不愁、四保障(有稳定的收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障)”和全面建成小康社会目标,真正把全县精准扶贫工作推向一个新的阶段和水平。■

  (作者系中共孝昌县委书记)