胡　泽

　　地处武陵山腹地的来凤县是国家级贫困县，现有农村居民7.19万户27.25万人，全县还有2.1万户贫困户7.9万名贫困人口，贫困发生率为28.9%。近年来，来凤积极探索政府、市场、社会协同发力，构建“三位一体”精准帮扶体系，力争在恩施州率先跨入全面小康社会。

　　一、政府全面主导精准扶贫

　　充分发挥群众的主体作用，遵循“调动贫困人群积极性，保障贫困群众物质利益，尊重贫困群众民主权利”的基本目标，主导不包办，到位不越位。

　　（一）分类施行“六个一”帮扶措施，靶向“治疗”。对建档立卡的贫困村落实一个驻村工作队、建设一个阵地、发展一个实体、完善一个基础、建立一套公共服务机制、完善一套资料；对有劳动能力的建档立卡贫困户落实一名帮扶干部、规划一个扶贫项目、结对一个市场主体、签订一份脱贫承诺、签订一份脱贫合同、完善一套信息资料；对政府兜底的特困户落实一名帮扶干部、落实一项低保政策、落实一套基本保障、落实一个救助措施、落实一套增收措施、完善一套信息资料。

　　（二）加大公共服务供给。政府把改善基础设施，优化公共服务作为精准扶贫的基础性工作来抓，着力念好“衣食住行、业教保医”八字经。大力实施“生态移民到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户”三大工程，让贫困群众住得舒心、吃得放心、出行顺心，享受公共服务均等化成果。加大行政服务供给力度，深化“来凤之狠”改革成果，建成农民办事不出村示范点83个，打通服务群众“最后一公里”，让群众在村实现缴纳电费话费、支取存款、缴费办证等服务。大力实施教育领域综合改革和医疗卫生领域改革，集中财力物力人力打造“龙凤科教示范园”，成立华中师范大学来凤附属中学，由恩施州中心医院托管来凤县中心医院，让群众在家门口享受全省最好的教育教学资源和“三甲”医院的医疗卫生服务。

　　（三）全面精准做好产业规划。牢牢抓住“产业扶贫”这个牛鼻子，印发《来凤县产业扶贫项目实施办法》《来凤县金融扶贫基金担保贷款实施办法》《精准扶贫农民收入倍增产业扶贫项目工作流程》等指导性文件，坚持因地制宜，谋划土鸡生猪养殖、“旅游+”、富硒生姜、富硒藤茶、富硒绿茶等扶贫主导产业和电子商务进农村，并以乡镇为片区，抓好布局和落实。目前，漫水乡“政府供给种苗+贫困户养殖+合作社提供养殖疾控技术指导和市场收购”模式全面推广。三胡乡依托“古杨梅群落、盐马古道、叠层式石林、古化石群”四大资源优势实施的“旅游+”项目，将带动“杨梅古寨”四个村群众在年内实现全面脱贫。年产值近6亿元的富硒生姜、富硒藤茶、富硒绿茶三大绿色生态产业辐射5个乡镇，带动上万人脱贫。“尚蜂寨”等农村电商使来凤的特色产品走出山门、走向世界。

　　（四）加强督办督查，强化精准扶贫任务的精准落实。县委集中研究精准扶贫保障落实措施，对精准扶贫工作实行一月一调度、一旬一报告、一月一通报。创新考核激励，树牢“脱贫”价值观。根据各驻村单位的职责职能，将考核单位分为A、B两类，分别设置了18项和23项考核指标，对乡镇、县直单位实行两个“百分制”考评，经济社会发展考评100分，精准扶贫农民收入倍增100分，在年终综合考评中精准扶贫收入倍增权重占60%以上。考评方式确定为第三方考评模式，抽查至少50%的脱贫村、20%的脱贫户进行核查。

　　二、社会全面参与精准扶贫

　　“众人拾柴火焰高”。来凤广泛动员社会民间力量按照自愿参与、自主选择的原则参与精准扶贫。由县委统战部、工商联组织商会牵头，号召企业积极参与精准扶贫；印发《关于动员社会各方力量参与精准扶贫的倡议书》和《致来凤在外各界爱心人士的一封公开信》，以县委、政府的名义，向在外地投资兴业的来凤籍人士寄送精准扶贫倡议书，号召“远程”扶贫；以县委、县政府的名义，对城镇居民发放全域扶贫倡议书，动员在自愿的前提下“一对一”帮扶。帮扶的企业、个人可以按照个人籍贯，亲朋好友关系等因素自主选择帮扶对象。切实加强与武汉市对口帮扶单位的联系衔接，借智借力借资金借政策，把精准扶贫作为争取武汉市对口帮扶的重要内容，想办法通过他们的帮扶，让尽可能多的贫困群众走上脱贫致富之路。在精准扶贫攻坚战中，来凤民生能源集团主动请缨参战，承担一个村精准扶贫工作责任，为社会广泛参与精准扶贫树立了榜样，营造了良好导向。

　　三、发挥市场作用推进精准扶贫

　　市场在资源配置中起决定性作用，精准扶贫必须坚持面向市场、借力市场。

　　（一）打造良好的发展“软环境”。树立“产业第一”理念，大力推进一个行业主管部门与招商项目引进单位、商务局、政务服务中心共同组建项目落地平台的“1+3”工作模式，完善项目协同审批、协调服务和免费代理“三项机制”，对重大招商项目实行“一企一策”“一事一议”“特事特办”“现场办公”，为企业提供个性化、订单式贴心服务，开展企业周边环境专项整治活动，依法打击“三堵（堵门、堵路、堵工地）三闹（闹访、闹丧、闹医）”行为，为企业发展排忧解难，打造良好的发展“软环境”。

　　（二）全力培育市场主体。县乡各级各部门对农业龙头企业、农村专业合作社、种养大户等市场主体在产业扶贫中的重要作用形成高度共识，近几年来全县省级农业龙头企业达到4家，年销售收入过5000万元的达到19家；全县农民专业合作组织总数达到302家，并大力推行“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式和“合作社+基地+农户”的模式，带动农户7万余户，形成了企业与群众的风险共担、信息互通、利益共享的增收格局。

　　（三）加快金融改革。出台《来凤县金融扶贫基金担保贷款实施办法》，按照“政府主导、部门协作、信息共享、风险分担”的金融扶贫机制，县财政前期拿出1000万设立担保基金，以担保基金撬动10倍的银行贷款，引导金融机构参与精准扶贫，开展扶贫小额信贷、农村基金互助社贷款、金融扶贫富民贷款、农村林权抵押贷款和“公司+农户”联营贷款，实现借鸡生蛋。对建档立卡贫困户、帮扶市场主体给予5万至5000万不等的贷款帮扶。

　　目前，各乡镇人民政府（村委会）与贫困户签订脱贫责任书2586份，农业企业、农民专业合作社等市场主体与贫困户签订帮扶合同2510份，新发展藤茶等特色板块基地16160亩，土鸡20万羽，土猪3200余头，实现了市场主体与贫困户共同发展、共同致富的良性互动局面。■

　　（作者系中共来凤县委书记）