卢　辉

　　近年来，秭归县不断创新扶贫资金整合机制，充分发挥扶贫资金的“粘合剂”作用，以扶贫开发整村推进为平台，以重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要对象，集中财力办大事，整合项目惠民生，探索出一条整合资金“大扶贫”的新路子，产生了巨大的聚合效应。2011年以来，为贫困村、贫困户整合项目资金9.5亿元，摘掉了4.6万人的“穷帽子”。

　　一、突出“统”的功能，打造资金整合平台

　　立足贫困村整村推进和精准扶贫到户，打造资金整合统筹使用平台，推进各类资金有效整合使用。一是超前筹谋定规划。每年9月以前，县扶贫部门将下一年度整村推进贫困村名单印发至各乡镇和县直相关单位，便于乡镇编制贫困村扶贫规划、县直单位为贫困村申报项目。各贫困村结合自身发展实际，充分尊重考虑贫困户意见，因村因户制宜，拟出详细的贫困村、贫困户扶贫规划。各乡镇与县直单位积极衔接，对各村扶贫规划进行评审，制定整村推进和精准扶贫到户项目库，确定阶段性和年度支持重点项目，作为项目资金整合使用的依据。二是顶层设计定职责。每年初，县委、县政府召开专题办公会，研究当年整村推进及精准扶贫政策措施，确定县级领导联村、县直单位帮村、党员干部包户等重大事宜，并审定项目资金整合方案；制发“1119（即由一名县委常委或人大、政协主要领导挂帅，一个队长单位牵头，一家规模企业结对共建，9个县直单位集中帮扶一个贫困村，一年一轮换的整村推进工作模式）”帮扶文件，为贫困村落实帮扶县级领导、队长单位、成员单位、规模企业，明确“1119”参与部门的帮扶工作职责及帮扶项目。三是现场办公定资金。每年一季度，挂帅联村县领导带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与乡村干部围绕规划，进一步细化整合方案，研究措施，对接项目，议定资金。坚持“一村一纪要”，将部门的帮扶任务、议定的整合金额、规定的完成时限等内容，通过“会议纪要”形式予以明确固化。各部门根据项目资金整合方案，严格按照相关要求落实项目资金。

　　二、拓宽“筹”的渠道，扩大资金整合范围

　　按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力、各记其功”的原则，以最大限度地提高资金使用效益为目的，统筹整合各类要素，依托扶贫项目规划，引领项目资金整合。一是整合财政扶贫资金。主要包括专项扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金、民族地区发展资金等。五年来，中央、省、市、县共投入财政扶贫资金2.3亿元。积极创新资金投入方式，综合运用贴息、以奖代补、先建后补等手段，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应，有效缓解资金制约瓶颈。二是整合行业扶贫资金。主要包括国土、交通、农业、林业、水利等部门专项资金，除政策规定有特殊用途的资金外，上级专项转移资金、本级预算支农资金全部纳入整合范围，变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入。三是整合扶贫到户资金。主要包括扶贫搬迁、危房改造、生态移民、因灾倒房、饮水安全、清洁能源等各类到户项目资金，共整合扶贫、发改、农业、林业、住建、民政等部门到户资金2.35亿元，完成农村扶贫搬迁、危房改造、生态移民9120户。四是整合社会扶贫资金。主要包括县直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金，共募集社会扶贫资金3500万元。按照扶贫项目“雪中送炭”要求，积极将整合的帮扶资金投向贫困村整村推进和贫困户精准扶贫项目建设，惠及3万多贫困人口。

　　三、加大“整”的力度，创新资金整合方法

　　为实现每个贫困村整合资金达到300万元、每个贫困户投入1万元以上的目标要求，秭归县坚持用制度规范整合，不断强化政府引导作用，通过“硬整合”来破解难题。一是刚性整合保基数。对每个实施整村推进的贫困村，要求扶贫、发改、财政部门分别安排不低于100万元、40万元、10万元专项扶贫资金，交通、农业、林业、水利等行业部门投入150万元以上，保证每村整合资金不低于300万元的最低要求。二是预约整合保增量。扶贫部门根据整村推进和精准扶贫到户规划，变事后“统计式”整合为事前“预约式”整合，主动与相关行业部门进行事前沟通，提出项目资金整合方案，确保整合资金总量每年递增10%以上。整合方案经县政府常务会议审定后下达有关部门执行，各相关部门把整合项目优先编入年度计划，主动与上级主管部门衔接沟通，上级批复后组织实施项目。全县48个贫困村整村推进整合资金逐年大幅度增长，从2011年村均460万元增长到2015年836万元。三是理性整合保安全。严格执行各类项目和资金管理办法，在不改变资金性质和用途的前提下，加强资金顺向整合、事前整合，强化部门归口管理，统筹实施各类项目，实行统一村域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制，确保项目投向安全、资金使用安全、部门履职安全。

　　四、完善“合”的机制，确保资金整合实效

　　一是领导责任扛上肩。县委、县政府高度重视扶贫资金整合工作，始终将其作为“一把手”工程来抓，成立了由县长任组长、各职能部门主要领导为成员的资金整合领导小组，负责全县资金整合工作。县委、县政府领导多次召开资金整合工作会议，并带领扶贫、发改、财政、交通、水利等部门负责人深入贫困村现场办公，破解资金整合难题。二是政策制度支撑。出台《财政专项资金统筹使用方案》《贫困村整村推进资金整合试点方案》，由县政府统筹整合各类项目资金。建立资金整合项目部门联席会议制度，由县政府牵头召开会议，听取资金整合情况汇报，加强部门之间的沟通协调，明确各部门的职责任务，着力解决资金整合的困难和问题。三是资金管理到位。按照“资金整合规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求，建立科学合理的整合资金管理机制。实行项目资金责任倒查、“一案双查”和终身负责制，做到资金安排到哪里，监管就跟进到哪里。纪检监察、审计等部门不定期对项目和资金进行检查，发现问题及时纠正处理，确保扶贫资金成为碰不得的“高压线”。四是督查考核倒逼。县委督查室、县政府政务督查室坚持“一季一督查”“半年一通报”，倒逼帮扶单位、项目管理部门认真履职尽责，确保资金整合落实到位。年终，县委、县政府组成考核专班，按照《县直单位帮扶贫困村工作考核评分细则》对资金整合率、资金到位率、项目完成率等进行考核，将考核情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核；对落实进度缓慢或措施不到位的，责令限期整改并问责追责。■

　　（作者系中共秭归县委书记）

　　本栏目编辑：姜晓晓