赵少莲

　　蕲春是国家扶贫工作重点县，现有重点贫困村136个，贫困人口7.15万户16.12万人，其中需要易地搬迁安置4515户14745人。我们按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，咬定“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，围绕“五个一批”，将易地搬迁作为脱贫攻坚的重大举措和有效途径，以攻坚拔寨姿态进行探索推进。

　　一、强精神，凝聚脱贫攻坚的强大合力。2015年，县委总揽全局，科学谋划，通过开展“大爱蕲春、大干蕲春”、“相亲相爱一家人”、“我为蕲春发展献良策”、征集“蕲春精神”等系列活动，集思广益，凝聚共识，确立了“推进药旅联动、聚力园区城区、兴办民生实事、力促实干和谐”的工作重点。成立了脱贫工作领导小组和指挥部，按军事管理原则，完善作战体系，实行挂图作战。通过立“军令状”，把乡村干部推到一线。县、乡、村层层签订“军令状”，落实到镇、到村、到户、到人、到年“五到”脱贫任务。通过精选派，把骨干力量派到一线。组建579支驻村工作队、选派190名第一书记，明确“不脱贫不撤退”的责任和要求。通过大动员，把社会力量请到一线。结合抓党建、严纪律、促发展，推动严实作风在扶贫一线彰显，提升精神区位，形成攻坚合力。

　　二、抓机遇，积极探索易地搬迁的有效模式。近年来，我们抢抓香港招商局集团对口帮扶蕲春，兴建一批幸福新村的机遇，围绕“搬得出、稳得住、快脱贫、能致富”的目标，积极探索易地搬迁模式，大胆尝试，建设青石大屋、向桥斌冲、大同柳林、檀林界岭、刘河桥上五个集中安置点。

　　（一）注重一个“选”字，做到选准对象、选好地址、选优方案。试点镇通过详细摸底、调查识别、张榜公布、集中审核、分村登记、分镇造册，精准甄别搬迁对象。青石镇按照交通便利、节约用地、方便就业等条件，选择在大别山红色旅游公路旁、大屋村一处70亩环境优美，出行方便的低丘坡岗地作为建设地址。大同镇按照结合实际、简洁大方的思路选择上海都市建筑设计院的设计方案，群众称建设的地点为“宜居宝地”。

　　（二）注重一个“建”字，实行专班建、整合建、配套建。试点镇都组建了领导专班、协调专班、工程监督专班、施工专班，确保工程顺利建设。青石大屋新村争取招商局集团帮扶资金460万元，整合扶贫、交通、住建等十几个部门专项资金519万元，完善绿化、卫生室、活动中心、休闲广场等相关配套设施建设，为搬迁户提供舒适生活条件；向桥乡则将扶贫搬迁与新农村建设结合，对象覆盖到非贫困户。

　　（三）注重一个“扶”字，采取政策扶、培训扶、产业扶。青石镇大屋新村对78户五保老人实行“零费用拎包入住”。向桥乡组织30多名搬迁对象参加新型农民培训；引导贫困户到万亩油茶、万亩银杏基地打工，实现户均增收1000多元。

　　（四）注重一个“管”字，落实自我管、原村管、驻村管、民政管。针对集中安置点多为多村居民聚居，我们结合基层党建、文明创建工作，开展党员结对、星级文明户评选，丰富文体活动，促进融合和谐。青石镇大屋村安排专人坚持每天早晚看望一次新迁入的五保老人。搬迁五保老人孙绪志形象地说：“生在旧社会，长在新中国，没有共产党，早就见阎王。”

　　三、重统筹，精心谋划搬迁脱贫的科学路径。易地扶贫搬迁工作是一项复杂的民生工程，我们按照“1234”的工作思路，扎实推进。

　　（一）完善一个顶层设计。一套规划实施。将易地搬迁工作与生态蕲春、美丽乡村、药旅联动、产业发展、城镇建设等工作相结合，编制《蕲春县易地扶贫搬迁规划》，规划易地扶贫搬迁安置点51个，正在启动编制具体项目规划。一个机制推进。县委、县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，成立了常务副县长任指挥长、两位副县长为副指挥长的县易地扶贫搬迁工程指挥部，组建了强有力的工作专班。严格实行“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”的“五个一”工作机制，形成上下联动、齐抓共管的格局。一套流程操作。实行搬迁对象认定、操作流程、建设过程、补贴标准“四公开”，严把政策界定、资金使用、工程质量“三关”，严格招投标程序，强化监督，确保搬迁房屋质量。

　　（二）推行两种安置模式。一是整合资源集中安置。采取依托中心村、小城镇或工业园区、乡村旅游区、建设移民新村、五保户集中供养、鼓励非贫困户参与等形式进行集中安置。全县计划集中安置2619户，占应安置户总数的58%。二是尊重意愿分散安置。采取进城进镇、投亲靠友等形式，拟出台政策引导贫困户到城镇、中心村或交通便利的地方分散安置。

　　（三）破解三大瓶颈制约。土地、资金和群众参与是易地扶贫搬迁三大难题。我们借势借力，整合资源，精准对接，协力攻坚，努力化解三大难题。一是“四措并举”保障用地。采取整治“空心村”、城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地利用、低丘缓坡改造等方式破解用地难题。二是“五法同步”发动群众。采取“宣传到户、现场参与、政策支持、贷款帮助、就业安排”等办法破解农户不敢搬、不想搬的难题。三是“六个一点”筹措资金。采取企业赞助一点、部门帮扶一点、群众自筹一点、政策扶持一点、社会投入一点、银行贷款一点等方式破解资金难题。我们争取招商局集团易地搬迁专项资金800多万元；按照“各出一盘菜、共办一桌席”的方式，整合扶贫、交通、民政、住建、移民等十几个县直部门的项目资金8000多万元；成立了湖北蕲水春风投资有限公司，争取农发行贷款8亿元。下一步，我们将加强与上级对接，把有多少钱可用、怎么用搞明白、分清楚。四是选准四大致富产业。坚持扶产业才是扶根本的理念，立足资源禀赋，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体带动搬迁农户发展致富产业。重点是抓好中药材特色产业链、旅游、农产品加工、农村电商等四大产业工程。实施中药材产业“348421”工程，即用3年时间，向具有中药材种植意愿和条件的贫困户提供4万元担保贴息贷款和8000元扶贫补贴资金，围绕蕲艾、夏枯草、银杏、白芨4个主导品种，支持2万个贫困户发展中药材产业，力争实现贫困户户均收入过1万元。实施旅游产业“31121”工程，即用3年时间，支持10家旅游扶贫示范企业，10个旅游扶贫示范村，发展200家旅游扶贫示范农家乐，带动全县1000户贫困户脱贫致富。实施农产品加工“382511”工程，即用3年时间，发展规上农产品加工企业80家，产值实现200亿元，安排500名贫困人口就业，带动1万户贫困户发展特色种养业，力争实现户均增收过1万元。实施农村电商“31311”工程，即用3年时间，开发10种以上特色农特产品，扶持开办300家扶贫网店，带动1万个贫困户脱贫，力争户均增收1万元。■

　　（作者系中共蕲春县委书记）

　　责任编辑：姜晓晓