杨　勇

　　扶贫资产是脱贫村、脱贫户实现稳定脱贫的重要载体，确保扶贫资产保值增值、持续增效，是全面推进乡村振兴的一项基础性工作。近年来，秭归县大胆探索扶贫资产管理办法，推动扶贫项目资产长期稳定发挥效益，持续巩固提升脱贫成效。
　　一、科学谋划高位推动，立下管理规矩。秭归县高度重视扶贫资产管理，专题召开会议研究扶贫资产管理和监督工作，探索制定《扶贫资产管理办法》，确立了“县级统筹、分级负责，尊重民意、保障权益，科学运营、安全有效，公开透明、强化监管”的基本原则。压紧压实各方责任，县政府对县域内扶贫项目资产后续管理履行主体责任，对扶贫项目资产后续管理加强领导。明确乡镇政府、村级组织、县直行业主管部门三方监督管理责任清单。
　　二、全面摸排逐项核实，清准资产底数。对2016年以来使用各级扶贫资金形成的扶贫资产，全面开展清理，摸清资产现状，厘清资产类别，将扶贫资产划分为“经营性资产、公益性资产、到户到人资产”，分类建立资产管理台账。对已建成扶贫项目形成的扶贫资产进行逐项核实，形成扶贫资产情况，做到了“底数清、状况明”。五年来，全县累计整合资金用于脱贫攻坚48.5亿元，除到户到人资产32.8亿元外，共核查登记扶贫资产15.7亿元。
　　三、分类管理明晰责任，管好扶贫资产。按照“谁主管、谁负责”“谁受益、谁管理”的原则，乡镇与村委会签订扶贫资产管护移交协议，建立详细移交清单。按照“一事一定、一企一策、一厂一法、分门别类”的办法，分类制定扶贫资产管理办法。一是公益性资产管护。县直相关部门分别制定《农村供水工程长效管理养护工作方案》《农村公路养护管理办法》等，由村“两委”负责落实管护责任人，明确管护责任，落实管护措施，优先吸纳脱贫家庭劳动力参与扶贫资产管护；对到户公益性资产，实行由受益群众自行管护、村负责考核监管的模式。二是经营性资产管护。严格按照《农村集体资产和财务管理办法》《村级光伏电站运维管理办法》进行管理运营。通过承包、租赁、入股等形式经营的，明确经营主体负责日常管护；通过村集体自身经营的，建立管护制度，明确村集体负责管护。三是到户到人资产管护。由受益群众自行负责并做好经营管护。
　　四、严格考核全程监督，放大管理绩效。各乡镇分类制定扶贫资产“后续管护、利益分配、资产处置、绩效考核”长效机制，督促村“两委”依据经营管护协议，制定考核细则，建立考核台账，做好日常监管记录。积极发动群众参与制定扶贫资产收益分配方案，分配方案经村民代表大会决议、乡镇批准、县级备案后组织实施，方案和结果及时公示公开。五年来，扶贫资产收益达到6000余万元，积极开发公益性岗位，吸纳3000多名脱贫家庭劳动力务工增收，人均年增加工资性收入5000元以上。每年底集中开展履约考评，根据打分结果兑现合同并开展长期跟踪问效，实现扶贫资产全过程、全方位监督，保证扶贫资产安全运营。根据资产类别的不同，通过公开公示、民主决策、日常监管、审计监督、绩效考核、第三方评估等监督举措，解决“有人建无人管、收益低成效少”等问题，确保扶贫资产持续发挥效益。■
　　（作者系中共秭归县委书记、县人民政府县长）