叶翔凤

　　巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接（下文简称“有效衔接”）是在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会之后又一新的历史性任务。贯彻好以人民为中心的发展思想，必须把着力点放在“有效衔接”上，在高质量发展中抬高共同富裕的底板。
　　一、从目标着手，做好系统衔接
　　以“十四五”目标为导向，促进发展规划衔接。着眼“三农”问题全局，侧重整体谋划、区域协同、城乡统筹，综合提升乡村公共服务保障水平，推进城乡基本公共服务均等化。按照“十四五”的方向导引，制定“有效衔接”规划，建立一套协调、灵活、高效的运行机制，集中资源、聚集力量、聚焦重点保证各项工作的目标和任务实现。
　　坚守政策连续性与阶段性相统一，统筹政策衔接。保障相关政策的“接续性”“稳定性”“耦合性”，提高涉农政策的瞄准性和精确性。分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。继续按照党中央“摘帽不摘政策”的工作方针巩固拓展脱贫攻坚成果。推动个体发展转变为支持多元主体合作发展，日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策。
　　二、从产业着手，做好发展衔接
　　支持脱贫地区产业发展壮大，推进产业就业帮扶衔接。产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，发挥科技特派员作用，支持龙头企业、合作组织、致富带头人发展，完善利益联结机制，促进脱贫人口稳定就业。大力整合涉农资金，推进产业项目化、链条化、龙头化、规模化、品牌化，着力构建群众参与、政府推动、龙头带动、资本撬动的产业发展格局。
　　把特色产业扶强，拓宽农民持续增收渠道。贯彻新发展理念，坚持全要素配置，做特做大做强特色农业，壮大产业板块。优化营商环境，加大招商引资、宣传推广力度，坚持走生态化、规模化、品牌化发展路子，严把“绿色”质量关口，注重“两品一标”和区域公用品牌创建，加快发展农特产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链，不断提升湖北特色农产品规模化、标准化、品牌化水平。
　　注重产业融合，构建适合乡村资源禀赋的产业体系。针对城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄等不同村庄自身特点，因地制宜制定乡村发展策略，分类推进乡村发展。利用乡村独有的自然生态资源、民俗文化资源等，大力发展第二、第三产业，培育乡村新产业新业态，大力发展乡村旅游、特色民宿、休闲农庄、观光农业、采摘旅游等产业，盘活乡村各类生产要素，推动农村产业深度融合。稳定利益联结，将龙头企业、专业合作社、扶贫车间（作坊）等主体培育作为拓宽就业渠道、促进就近增收主抓手，创新带贫益贫方式，把脱贫群众联接在产业链上，减少返贫风险。
　　创新推广龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”模式。培育各类农业新型经营主体，力争实现有产业发展条件的农户就有新型经营主体带动。加快小农户与现代农业有效衔接。推动形成政府引导、市场主导，主体多元、形式多样，便捷高效、全链受益的多元共享型农业社会化服务新格局。
　　加快农村数字经济发展。数字经济是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态。发展数字经济，是加快形成新发展格局、推动实现高质量发展的重要途径。发展数字经济有利于打通消费堵点，有利于提高生产效率、提升消费层次，有利于优化国内市场环境，把广大农村带入到大市场中参与循环。
　　三、从主体着手，做好人才衔接
　　脱贫攻坚中的人才和工作队伍，可以根据需要转换成乡村振兴工作队。通过落实好返乡、下乡创新创业政策措施，鼓励和支持城市人才到农村去。培养一部分乡土人才，整合资源，有计划有步骤地系统开展农村人才培养培训。强化人才队伍建设。持续完善育才、聚才、引才、用才机制，通过选派任用、校企合作、产教融合等方式，大力培育农村本土实用人才；以乡情为纽带，引导创业能人回归；通过技术培训、典型引导等，帮助农民增强生产、经营、管理水平。
　　四、从文化着手，做好文明衔接
　　大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬乡村优秀传统文化。推进农村移风易俗，建设文明乡风，形成良好家风，彰显淳朴民风，利用优秀传统“村规民俗”，积极促进乡村“德治”。更加注重发展乡村特色文化产业，让文旅产业成为乡村发展的重要支撑。下沉优秀数字文化资源，保障“数字公平”，丰富村民文化生活，保障村民“精神供应”，促进乡村文化振兴。
　　五、从环境着手，做好绿色衔接
　　健全地方生态系统保护机制。湖北已脱贫的地区中“生计脆弱区”与“生态战略区”有较高的重叠率，因此，在改善贫困地区群众生计、帮助村民致富的过程中，要严格保护当地生态空间，推进农业绿色发展，健全地方生态系统保护机制，优化区域生态补偿机制。
　　构建乡村“泛生态产业链”。强化生态资源保护，节约利用乡村自然资源，加速推进农业清洁生产，加强乡村土壤污染防控，提升水土流失治理水平，强化生态修复制度保障，严防农村地下水污染与超采，千方百计地发挥自然资源多重效益，改善农村人居环境，着力提升村容村貌。构建乡村“泛生态产业链”，让村民成为供给生态产品的市场主体。
　　六、从治理着手，做好组织衔接
　　探索与城乡要素动态流动相匹配的新型治理方式。从乡村治理入手，将脱贫攻坚中形成的治理框架创新后，形成更好服务于乡村振兴的治理体系。围绕乡村振兴的战略布局和脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，为实现农业农村现代化提供组织保障。
　　以自治、法治、德治为抓手，构建“三治融合”的基层治理新局面。加强对农村各类组织的统一领导，确保各类组织在村党支部领导下形成治理合力。加强农村党组织建设，把党组织建在各类新型农业经营主体中、建在乡村各类新型产业链上，强化农村基层党组织对乡村治理的带头作用。在党建引领下，优化自治、法治、德治治理机制，促使“三治”有机融合。
　　保障乡村公共服务均等化，落实城乡融合战略规划。统筹城乡发展空间、完善城乡布局结构，稳步推进乡村各类公共设施建设。优先推进农村教育事业发展，强化乡村就业服务指导，打造村民创新创业“孵化”体系，创新现代乡村人力资源管理体系。强化乡村社会保障体系建设，提升乡村养老服务能力、自然灾害应急能力，抓好“农村厕所革命”、构建乡村垃圾处理体系等。创新基层公共服务管理体制机制、健全农村基层公共服务体系，推动乡村公共服务体系可持续发展。■
　　（作者系中共湖北省委党校经济学与经济管理教研部教授）