王　超

　　实现“精准扶贫、不落一人”，如期建成全面小康，必须坚持“真扶贫、扶真贫，重点扶、扶重点，长远扶、扶长远”的工作思路，全面提升精准扶贫科学化水平，防止边脱贫边返贫，确保精准扶贫真见效、精准脱贫不反弹。

　　坚持思想引流，防止主责身份异化。推进精准扶贫精准脱贫，干部是决定因素，承担着义不容辞的主要责任。要强化党员领导干部的扶贫脱贫主责身份意识，增强思想认同、情感认同、使命认同，防止责任旁落、责任失守、责任异化。一是以问题导向拧紧思想发条。把决战贫困作为全体党员干部的问题抓手，强化认同感、增强纪律性、提升执行力，层层签订责任状，不按期脱贫干部“摘帽”，不完成任务决不收兵，推动干部形成抓扶贫促脱贫的政治自觉和行动自觉。二是以用人导向打造“落实链条”。坚持好干部标准，委派党政干部到“难村”、政法干部到“乱村”、经济干部到“穷村”、年轻干部到“强村”、专业干部到“产业村”、离退休干部回“原村”，重点选好配强“第一书记”，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，对长期在扶贫一线默默奉献、做出突出贡献的干部优先提拔使用。对作风不扎实、效果不明显的干部，及时调整严肃问责，引导干部把主要精力集中到精准扶贫上来。三是以考评导向树立干事信条。把精准扶贫作为干部年度考核、绩效考核和全面小康考核的重要内容，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件，作为主要考核指标，加大考核权重，完善考评方法，引导各级干部树立正确的政绩观和科学的扶贫观，防止精准扶贫、精准脱贫异化为速度扶贫、数字脱贫，确保扶贫攻坚点对点、实打实。

　　坚持精神引领，防止主体意识淡化。精神状态是战胜贫困的力量之源，外在帮助只是脱贫的条件，只有贫困群众自己觉醒，自力更生、艰苦奋斗，脱贫才有希望。一是以典型示范传导正能量。贫困群众虽生活贫穷，但多数具有吃苦耐劳的品格，在市场经济条件下，农民脱贫致富方式多样，贫困群众中涌现出了一些创业明星和致富典型。要注重发挥致富典型的示范效应，通过宣传致富典型，在全社会传导创业致富的正能量，形成尊重劳动、鼓励致富的氛围。二是以道德培育塑造新风尚。贫困群众脱贫欲望不强、动力不足，关键在于内心缺乏道德精神支撑、外在缺乏社会风气指引。要积极培育和践行社会主义核心价值观，深化农村精神文明创建，加强贫困地区人文精神培育，重塑贫困群众内心道德丰碑，根除等靠要拿、安于贫困、坐井观天、不思进取的消极心态，迸发求富、求荣、求美、求变、求新的致富激情，打开扶贫的动力源头，确保扶贫工作决战决胜。三是以政策激励唱响“好声音”。物质扶贫是基础，是建成全面小康的硬支撑，是外在之“形”；而精神扶贫是根本，是保持全面小康的软实力，是内在之“魂”。要把人文扶贫作为促进贫困群众主体意识觉醒的重要抓手，实施“扶贫先扶脑”“富口袋先富脑袋”，对缺乏技术的贫困户实施技能培训，对缺乏发展门路的贫困户实施产业扶贫，对缺乏文化的贫困户实施子女教育扶贫，对五保特困户实施兜底保障，促进贫困群众从根子上摆脱贫困，形成“知识就是财富、有智才能脱贫”的普遍共识。

　　坚持规划引导，防止主题定位弱化。推进精准扶贫，实现精准脱贫，科学规划是前提保证。要把握扶贫对象由抽象到具体、扶贫方式由漫灌到滴灌、扶贫任务由定性到定量、脱贫时间由弹性到刚性的显著特点，坚持扶贫脱贫规划先行，以正确的主题定位保证精准扶贫如期推进。一是上下对接，规划一盘棋。把扶贫攻坚工作纳入“十三五”规划通盘谋划，对接国情省情、吃透县情村情，编制《县域经济发展规划》《新农村建设规划》《脱贫奔小康规划》系列规划和到村到户详细规划，做到村有发展目标、户有致富项目，以规划引领扶贫开发，把扶贫扶到点上、扶到根上。二是内外融合，建设“一张图”。坚持内激活力、外向借力，落实政府、市场、社会“三位一体”帮扶机制，围绕扶贫攻坚总体规划图，突出基础配套、危房改造、产业覆盖、服务提升，实施片区开发与重点攻坚双轮驱动，集中集成提升贫困地区的产业带动、脱贫致富、设施支撑、公共服务、机制驱动等基础能力，全面巩固贫困地区的造血机能。三是纵横联络，决战一条心。按照组织严密、指挥有力、职责联动、集团作战要求，组建精准扶贫、精准脱贫战区总指挥部，实行党政同责，主要领导分片挂帅、挂图作战、一线指挥、压茬推进，用足用活省、市对口驻村帮扶工作力量，形成全民总动员、干群齐上阵、各界共帮建、一心战贫困的“统一战线”。

　　坚持党建引路，防止主力作用退化。基层党组织是推进扶贫攻坚的“关键少数”，要着眼于发挥服务精准扶贫的主力作用，全面提升贫困地区基层党建科学化水平。一是创新基础设置。顺应经济社会变革趋势，创新党组织设置，着力在全面覆盖、有效覆盖上下大力气。选优配强村党组织书记，定期对乡镇党委书记、贫困村支部书记培训，及时选拔优秀人才充实村“两委”班子，注重把那些思想政治素质好、带领群众致富的能人培养成党员和村组干部，实现扶贫开发与基层党建同步推进、相互促进。二是完善基层治理。全面推行“369群众工作法”，保障县政务服务中心与各乡镇和所有行政村（社区）信息网络服务平台三级互联互通，实现基本服务事项网上受理、网上办结。认真落实以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职的村级治理模式，落实村级各类事务公开、公平、公正。重点加强村级财务管理，完善农村“三资”管理台账，严格落实村账乡代管、村务财务公开、“四议两公开”等民主管理制度，确保扶贫资金等各类资金用得明明白白。三是落实基本保障。健全以财政投入为主的稳定经费保障制度，并建立正常增长机制，探索壮大村级集体经济办法，确保基层有人管事、有处议事、有钱办事，把组织优势转化为精准扶贫优势，把组织活力转化为精准扶贫动力，把精准扶贫落实到“最后一公里”。

　　坚持民生引航，防止主攻方向软化。精准扶贫的主攻方向是持续保障和改善民生，要围绕生活空间舒适宜居、生产空间集约高效、生态空间绿色环保，全方位改善贫困群众的生产、生活、生态条件。一是聚焦生活保民生。强化“双包双建双带双促”帮扶行动，着重把水、电、路、房等贫困群众急切期盼、亟待解决、直接受益的项目作为基础性、先导性工程抓实抓好，整合扶贫政策和项目资金，集中集成、重点重投，彻底解决贫困地区行路难、吃水难、住房难、用电难等基本民生问题。二是聚焦生产促发展。始终把产业发展作为贫困地区扶贫攻坚工作的重中之重，因地制宜培育能致富、快致富的新产业、好产业，探索以“龙头企业+合作社+农户”为纽带的专业合作模式，引导社会资本和现代技术进村入户，推进扶贫产业提档升级，变小农经济为整村推进的规模优势，提升村域经济造血能力和市场竞争力。三是聚焦生态优环境。多数贫困地区经济落后但生态良好，实施扶贫脱贫要坚持富口袋和富生态相结合，树立生态就是财富的理念，维护好贫困山区山清水秀的生态底色。■

　　（作者系中共竹山县委常委、县委办主任、统战部部长）