刘学华

　　郧西县地处鄂西北边陲，三面与陕西接壤，一面接楚，是我省地理位置较为偏僻的县之一，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县。郧西境内山高坡陡，山多地少，土地瘠薄，“一方水土难以养活一方人”，常年有15万人外出打工为生。在新一轮贫困人口建档立卡工作中，共识别5万户、14.45万人，贫困发生率达34%。贵州会议以来，我们按照“精准扶贫、不落一人”总要求，深入实施“五大工程”，把易地扶贫搬迁作为精准脱贫的重大举措和有效途径，精心组织，集中力量，强力推进，开局良好。2016年2月25日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋对我县易地扶贫搬迁工作进行专题调研，我县易地扶贫搬迁工作的相关做法得到汪洋副总理的充分肯定。

　　一、加强领导，压实责任

　　我县成立了精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部，县委书记担任政委，县长担任指挥长，下设10个作战工作部，县分管领导任各工作部部长。其中，易地扶贫搬迁工作部部长由县委副书记担任，县发改、住建、国土、财政、扶贫、移民等单位主要负责人为成员，负责规划审批、督办指导、检查验收、资金兑现等工作，并抽调了10名工作人员负责日常工作。各乡镇（场、区）也成立了工程指挥部，具体负责易地扶贫搬迁工作。

　　二、精准识别，锁定对象

　　为确保建档立卡贫困户应搬尽搬，我县组织广大党员干部深入开展了“千名干部进万家”、精准扶贫大走访、“五看五定”大核查活动，对居住在高山、边远地区路水电不通户、危房户、地质灾害户及重大项目区需要搬迁户进行调查摸底和逐个确认，并报上级扶贫部门审定，最终锁定全县有16154户47841人建档立卡贫困人口需要实施易地扶贫搬迁。

　　三、编好规划，确定模式

　　在广泛吸纳群众意见的基础上，按照“多规合一、统一模式、分类安置”的思路，我县编制了易地扶贫搬迁规划、实施方案及年度计划，规划了180个易地扶贫搬迁安置区，为全县易地扶贫搬迁工作绘好了蓝图。一是坚持多规合一。为保持规划的统一性、战略性，在编制易地扶贫搬迁安置规划时，我们坚持规划先行，将其规划与片区综合开发、新型城镇化、生态家园、美丽乡村建设等规划有机结合起来，做到多规合一、一规统筹，有效防止了重复规划。二是坚持统一模式。对集中安置区，推行“六统一”（统一规划、统一设计、统一建设、统一风格、统一标准、统一配套基础设施及公共服务）；对分散建房安置，坚持“四统一”（统一规划、统一设计、统一建筑风格、统一扶持标准）。根据家庭实际人口，每户安置房屋面积按人均不超过25平方米标准选择确定，原则上按55平方米、75平方米和95平方米三种户型进行规划安置。三是坚持分类安置。在抓好集中安置和分散安置相结合的基础上，注重突出“三为主”（集中安置为主、进城镇安置为主、进中心村安置为主），做到“四靠近”（靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区），采取“五结合”（集中统建、集中统购、分散自建、分散自购、保障房安置相结合），特别是对符合易地扶贫搬迁条件的五保户和无购房能力的特困户，采取建设农村保障房进行集中安置，房产属村集体所有，实行“零房租”居住。

　　四、整合资金，破解难题

　　采取“政府投入、部门整合、社会支援”的办法广泛筹措资金。一是加大政府投入，我县于2015年9月出资1亿元注册成立了由县国资局主管的精准扶贫开发投资公司，由该公司通过发行债券、整合部门项目资金、引进社会资本等市场化方式为易地扶贫搬迁筹集资金，目前公司已承接地方债券资金4.71亿元。二是整合部门资金，将发改、财政、交通、国土、水利、林业、移民、民政、住建等相关部门的政策资金整合起来，捆绑使用，为扶贫搬迁工作提供有力的资金保障。三是争取社会支援，充分发挥郧西在外创业成功人士较多的优势，分村探索成立乡亲扶贫协会，广泛动员各地外出创业成功人士为精准扶贫捐资捐物，回报家乡。对所筹措的资金，我们按照“3万元+0.5万元X+D万元贷款”（3万元为户均补贴基数，X为贫困户的家庭人口数，D为不高于5万元的房屋抵押无息贷款）的补助标准进行扶持，到户补助标准由过去的2至3万元提高到5至6万元，真正让搬迁户搬得起、愿意搬。

　　五、统一标准，示范引导

　　为开好局、起好步，我县坚持通过典型带动、示范推动、先行先试的方式，扎实推进集中安置区规划和建设。2016年，在充分遵照群众意愿、乡镇申报安置点选址的基础上，组织发改、扶贫、住建、规划、国土等相关单位做好地勘、用地、规划、设计等基础性工作，按照“六统一”标准，先行启动了上津镇津城、土门镇唐家坪、观音镇纸槽、景阳乡骡马店、马安镇惠家河等5个易地扶贫搬迁集中安置点建设，覆盖562户贫困户，建筑面积达44960平方米。在5个集中安置点示范引导下我县18个乡镇（场、区）6850户19838人的易地扶贫搬迁工作正在有序推进。

　　六、配套政策，合力推进

　　县委、县政府与乡镇、县直相关部门签订军令状，保证易地扶贫搬迁“六优先”，即优先编制规划、优先安排用地、优先拨付资金、优先原材料供应、优先开展建设、优先实施配套。在搬迁集中建房用地上，由国土部门统筹解决；在配套建设上，由供电、通信、供水等部门提供服务，并减免相关规费；在培训就业上，由人社、教育、扶贫、农业等部门积极组织开展各类职业培训，并通过组织劳务输出、政府购买公益岗位等方式为搬迁户安排就业；在产业发展上，鼓励乡镇和村采取租赁、转包、新造等方式，积极为搬迁户协调解决土地，帮助搬迁户因地制宜发展特色产业；在惠农政策上，搬迁户只要未搬出本县，生产资料所有权、承包权不发生变更的，继续享受退耕还林、粮食直补等惠农政策；在资金支持上，政府与农发行、农商行和邮政银行达成协议，对特别困难的搬迁户，降低贷款门槛，执行优惠利率给予贷款支持。■

　　（作者系十堰市人民政府副市长、中共郧西县委书记）