林忠钦

    全国地区间质量竞争能力差距较大。从整体上来看，“中国制造”质量呈现区域不均衡态势，东部质量略高，中西部较差较弱，基本形成了以“长三角经济圈”“珠三角经济圈”和“京津冀经济圈”为代表的东部“质量高地”。

　　技术性贸易措施对出口影响加剧。我国受国外技术性贸易措施影响较大的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、农食产品、玩具家电等五大类产品，占通报/召回比例达到86.7%，机电仪器占总通报的比例居第一位，占比达到41.3%。更为严重的是，近年来中国涉案商品种类由初级产品蔓延至高新技术产品，欧盟的保护手段也从以往单一的反倾销、反补贴升级为多样化、立体化的限制措施。因此，“中国制造”正在经受严峻的质量考验。

　　企业质量效益有待提升。首先，部分制造业产品质量需要加强关注。2015年，国家质量监督抽查有30种产品的抽查合格率不足80%，尤其是电磁灶、车载卫星导航设备等产品的抽查合格率低于60%，一定程度上影响了中国制造产品的形象。其次，制造业企业质量损失严重。调查结果显示，被调查企业的质量损失占主营业务收入比例为1.83%，与发达国家企业差距较大。最后，产品质量竞争能力尚待进一步提升。被调查的企业中仍有17.1%的企业不了解所制造产品的国际标准，推动企业采用国际标准和国外先进标准工作力度有待加强。

　　供给能力有待进一步提高。据统计，2015年中国游客在境外消费约1.2万亿元，2016年春节期间，600万出境中国游客创造了消费900亿元的新记录。因此从质量需求看，我国现阶段的优质、有效供给能力极为不足，质量提升内生动力不足。同时，我国消费层级水平呈多元分布结构，低收入人群占比较大，低质低价产品仍具有市场，消费者质量意识薄弱。

　　质量法制需要进一步完善。在法律体系建设方面，我国法律体系尚不够完善，质量法律体系建设明显滞后于经济社会发展需要：一方面法律法规不完善，如缺乏《质量促进法》《质量责任法》等；另一方面法律法规不匹配，如质量安全责任追究仍以行政处罚为主，未突出民事赔偿责任。

　　质量环境需要进一步改善。全社会尤其是企业的“质量为先”理念和与之相适应的质量文化尚未广泛建立，社会资源向优质产品、优秀品牌和优势企业集聚的氛围尚未形成，企业质量创新动力不足。质量诚信建设滞后，产品假冒伪劣现象屡禁不止。2015年，全国质检系统开展了以汽柴油、农资、儿童用品、汽车配件等为重点的“质检利剑”专项行动，共查处质量违法案件5.1万，“劣币驱逐良币”现象严重。

　　“中国制造”的品牌效应尚未发挥。质量是品牌的第一要义。近十年来，我国制造业鲜有企业进入世界品牌前100，进入前300位、500位的企业数量屈指可数。中国品牌500强中，制造业上榜品牌数量约占70%以上，但制造业品牌价值增速不断下滑，制造业品牌的种类、数量、含金量、影响力与我国经济发展规模相比极不相称，“同质不同价”现象严重困扰我国经济发展。■

　　（作者系上海交通大学常务副校长、教授、博士生导师，中国工程院院士。本文摘自《国家行政学院学报》2016年第4期）

　　本栏目编辑：曾洁玲