主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

竟进提质 升级增效

把绿水青山变成金山银山

(发布时间:2016-12-24)

刘雪荣

  黄冈是全国著名的革命老区,大别山片区扶贫攻坚的主战场之一。长期以来,脱贫致富一直是老区经济社会发展的头等大事。近些年来,我们坚持立足资源、打造特色、精准发力的原则,统筹推进山水开发与精准扶贫,旅游产业异军突起,连续8年保持20%以上的增长,旅游扶贫成效明显,并显示出巨大潜力。

  一、立足资源,从山水开发中找准扶贫攻坚的出路

  黄冈11个县市区中有5个国家级贫困县、1个省级贫困县,还有5个县市区纳入国家重点生态功能区。市委在深入分析市情后认为,保护不等于不要发展,最好的发展就是最大的保护,黄冈依托资源、政策长处,完全可以走一条依靠自身努力、实现山水变财富的新路来。

  (一)发挥资源禀赋的潜在优势。换个角度看,黄冈的绿水青山恰恰就是宝贵的旅游资源。黄冈处在长江、淮河流域的分水岭和南北气候的分界线。特殊的地理位置和气候条件,使大别山孕育和保存了极为丰富的生物类群和动植物资源,它们与黄冈自然山水、名人资源、红色遗迹、禅宗文化、戏曲、温泉、漂流以及地标产品等一起,显示出巨大的开发空间。从另一方面讲,这些景点有不少路远地偏,周边就是贫困村贫困户,要实现这些地方的脱贫,最好的办法就是把先天资源转变为现实产业,带动农户参与到旅游产业链中来,提升他们的自我造血能力,“靠山吃山、靠水吃水”,在家门口得到精准脱贫。

  (二)坚持一张蓝图绘到底。旅游是一项投入大、建设周期长的产业,前期必须依靠政府的强力推动和整体包装。对此,我们认准方向,坚定信心,克服困难,一抓到底。2007年6月,市委、市政府出台《关于加快旅游经济发展的决定》,提出创建“中国优秀旅游城市”目标,明确黄冈旅游业“一心三区”的基本发展格局,整体打造大别山旅游品牌。2013年4月,市委作出《关于突出重点加强分类指导促进科学发展跨越发展的若干意见》,将“兴文”作为推进发展的战略制高点,围绕打造“多情大别山、风流看黄冈”核心品牌,推动文化产业与旅游业融合发展,把文化旅游业培育成市域支柱产业。8年来,黄冈一年一次会议,一年一个主题,逐个破解难题,推动旅游业爆发式增长。到目前,发展省级旅游强县4家,旅游名镇3家,旅游名村14家。全市A级旅游景区达到48家,跻身全省旅游第一方阵。

  (三)加快基础设施建设。贫困地区面临的很突出的一个困难,就是基础设施和公共服务设施落后。实施旅游扶贫就是要通过完善路、水、电、景区设施等,补齐民生短板,创造就业机会。为此,我们多方筹措资金,集中精力优先解决旅游扶贫村的基础设施条件,景区通达率、接待能力从弱到强,实现了量与质的飞跃。2年建成贯穿5个县市、全长462公里的大别山红色旅游公路,3年完成覆盖9个县市、总计397公里的10条红旅线支线公路,红色旅游路全域覆盖所有贫困县市区。

  二、打造特色,增强旅游扶贫带动功能

  “十二五”期间,黄冈市通过旅游产业扶贫,带动近40万人脱贫。旅游脱贫致富的新典型、乡村旅游转型升级的新思路不断涌现,探索形成了几种可持续发展模式。

  (一)“景区带动”模式。景区与周边贫困村具有共生关系,开发一个景区往往带火一片贫困村。红安县对天河村是典型的山区贫困村,村民的主要收入来源为外出打工。对天河漂流景区兴起给群众带来脱贫的希望。该景区由漂流公司在漂流起点和终点统一规划旅游服务区,由村委会统一管理,将经营场所和项目免费提供给村民经营,漂流河道护滩员、安全员、保洁员、代驾司机、漂流艇转运工等都是附近村民,部分农户还种植高山有机茶、发展山野菜加工、养殖黄牛山羊等增收。周边3个村庄90%以上农户依托旅游就业,农户平均旅游收入2.5万元,村集体年均收入达30万元。红安县推广对天河的旅游扶贫经验,把旅游业作为县四大产业扶贫措施之一,对贫困户依托旅游自主创业给予每户5万元全额贴息贷款;对贫困户在景区或旅游扶贫重点村开办小型宾馆或农家乐,每户每年给予1万元的奖励,农家乐经营户安置贫困户就业的,每人年奖励2000元等,增强了旅游产业扶贫的积极性和主动性。该县6个旅游重点扶贫村,通过扶持引导,200多名农民吃上了旅游饭,走上了致富路。

  (二)“农家乐带动”模式。旅游扶贫的实质是将城市中高端消费吸引到资源丰富的贫困地区,实现先富带后富。罗田县九资河镇位于天堂寨主峰脚下,原来交通闭塞,经济发展落后。天堂寨、薄刀峰景区深度开发后,当地建起农家乐、宾馆520多家,其中年收入过100万元的有20家,过50万元的达65家。3A级旅游景区、湖北省旅游名村圣人堂村,总人口810人,耕地面积只有496亩,全村建有农家乐80多家,每家用工3-5人,平均工资收入超过2万元,周边供应猪肉、鸡蛋、山野菜的农户200多家,带动周边3个村300多户脱贫致富,连片发展的农家乐形成了产业规模效应,2015年全村旅游业创收约3000万元,户均创收近20万元。精准扶贫工作开展以来,九资河镇结合旅游开发,实施“百户农家乐牵手百户贫困户”,将368名贫困户列入旅游扶贫的队伍中,实施“四个一批”:帮扶发展一批,就业解决一批,合作增收一批,电商帮扶一批。结对活动启动当天,就有90多名贫困户与旅游企业和农家乐老板签订了“一对一”帮扶协议。该镇制定了《旅游产业精准扶贫实施方案》,通过整合市场主体、做大做强农家乐、开展牵手结对贫困户活动、建设鸠兹邑乡村旅游合作社,发挥连片带动效应,力争3年实现988户贫困户脱贫致富,旅游产业综合产值突破3亿元。

  (三)“旅游+现代农业”模式。旅游扶贫不是简单的给钱给物帮扶,而是开发当地的特色资源,形成特色产品,构建旅游产业链,这种产业化扶贫方式,具有明显的市场优势和造血功能,可以有效实现真脱贫、不返贫。位于英山县孔家坊乡的省五星级农家乐神峰山庄,以“千里挺进大别山生态循环农业四天三夜体验游”品牌为卖点,探索“旅游+农业+健康”复合运营模式。2014年以来,山庄每年接待游客近20万人次,在附近村庄招聘的200多名员工,人均工资过4万元。同时,神峰山庄以打造绿色食品基地为目标,除建设5个大型养猪基地之外,在周边20多个村力推“公司+基地+种养合作社+农户”方式,发展黑禧猪定点养殖户300户,实施“户户30头猪”养殖计划,仅此一项户平年可增收10万元。2016年,这项计划将覆盖1万户,帮助3万贫困人口脱贫致富。

  (四)“旅游商品产销”模式。蕲春县是医圣李时珍的故乡,当地产的蕲艾是国家地理标志保护产品,也是知名的旅游商品。近年来,蕲春实施“药旅联动”战略,推进蕲艾产业与乡村旅游、健康养生深度融合,发展蕲艾产品实体店700多家,在天猫、淘宝等电商平台上开设网店320多家,2015年实现产值10.5亿元。目前,该县蕲艾种植面积达到7万亩,艾叶产量可达12万吨,全县具有一定规模的艾制品企业达32家,固定用工近5000人,季节性高峰用工11000人,人平收入超过2万元。蕲艾产业的红火,带动了农户见缝插针在“六边”(山边、路边、垸边、房边、田边、渠边)发展蕲艾订单种植。随着蕲艾产业的深度开发,艾灸保健业成为新的增收渠道。该县发展艾灸养生馆所67家,以“企校挂钩”方式培训2200多名灸疗技师,全部实现了较好就业。福白菊是麻城市“五朵金花”之一,种植区域覆盖以福田河镇为中心的五个乡镇,总面积超过5万亩,观赏菊盆栽超过200万盆,去年实现产值过5亿元。福田河镇枣树坪村有270户,986人,耕地面积918亩,种植菊花560亩,平均单产230斤,基地亩平产值8000元左右,纯收入5000元以上,菊农单项人均增收3000元以上。

  三、持续发力,打造大别山旅游扶贫示范区

  实践证明,旅游扶贫是造血式的扶贫,带动力强、覆盖面广、返贫率低。进一步深化旅游扶贫的政策措施,推进产业与精准扶贫深度融合,不仅有利于巩固已有的扶贫攻坚成果,还将有力促进老区黄冈决战决胜整体脱贫。市委在精准扶贫“1234”总体思路和“1351”行动计划框架下,提出创建国家级大别山旅游扶贫示范区,开启旅游扶贫新征程。

  (一)强化旅游扶贫机制。抢抓大别山振兴发展、精准扶贫和旅游业发展的新机遇,按照“旅游发展带动扶贫开发,扶贫开发促进旅游发展”的思路,着力实施“1515”旅游扶贫战略,开展旅游精准扶贫“三年行动计划”。即坚持“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”方式,围绕创建“国家级大别山旅游精准扶贫示范区”1个目标,做好贫困户参与旅游经营、接待服务、特产销售、土地流转、入股分红等5个方面旅游扶贫工作,在三年内实现15万名贫困人口直接脱贫,带动和拉动更多人群共享旅游扶贫成果。

  (二)夯实旅游扶贫基础。针对贫困村、贫困户参与旅游业的具体困难,进一步补短板、强基础、扶上马 。一是抓“内外兼修”。加大财政倾斜力度,加快贫困村道路、民居改造、改水改电改厕、污水处理、环境整治和游客中心等配套设施建设,外修生态;加大技能培训和乡风良俗的培育,内修人文,实现绿色崛起、可持续发展。二是抓“三元融合”。将旅游扶贫作为一根主题主线,始终贯穿于精准扶贫和“强工兴城、强农兴文”、美丽乡村建设、农村精神文明建设的融合之中,实现产业与精准扶贫精准脱贫统筹推进、协调发展。三是抓品牌建设。持之以恒地推进全市38个重点镇、21个文化小镇、29个现代农业示范园、109个美丽乡村等多层次建设试点,不搞千城一面,不大拆大建,保护历史文脉,凸显地方特色,因地制宜发展旅游扶贫。

  (三)创新旅游扶贫举措。旅游扶贫既是旅游业的历史使命,也是旅游业发展的新空间;既是扶贫攻坚的重点,也是旅游开发的重点。按照“文化产业=资源+项目+投资”的思路,加强旅游扶贫项目的科学规划和策划推介,引进有实力的市场实体参与连片旅游开发,打造核心旅游产品,建设旅游扶贫的强劲“引擎”。统筹解决规划对接、土地流转、资金整合、行政审批等问题,实施更加灵活的用地、投融资政策支持,充分激发市场的力量。深入实施结对帮扶、互联网+等活动,为旅游扶贫植入新思维新理念新办法。

  (四)突出发展乡村旅游。紧紧依托我市区位和资源优势,大力发展乡村旅游和配套服务,重点打造养生休闲度假产品和农家乐、渔家乐以及休闲农业。加大对旅游景区吸纳贫困户就业的政策引导,鼓励成立乡村旅游公司或合作社、农家乐协会,提升乡村旅游组织化、产业化、规范化水平。大力兴办和扶持一批从事特色手工艺品、绿色农产品开发的龙头企业和专业村、专业户,做强黄冈特色旅游商品。鼓励有条件的镇、村建设民俗博物馆,开发乡村旅游线路和民俗文化节目演出,真正把身边的绿水青山变成金山银山。■

  (作者系中共黄冈市委书记)