黄祥龙

　　近年来，监利县委、县政府始终坚持 “工业兴县、开放强县”的发展战略，全县经济社会发展呈现良好态势。“十三五”时期，监利将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行五大理念，努力实现“十三五”时期“后发赶超、全面振兴”的战略构想。

　　开展“一场讨论”，凝聚发展气场

　　——总结经验强作风。监利“十二五”时期的生动实践，特别是“东船事件”给监利广大干群以深刻的启迪：只有持之以恒抓干部作风建设，党风政风才会持续向好，干部群众的精气神才会不断提高，全社会才会释放出积极向上的正能量。我们将坚持问题导向，驰而不息抓作风，以优良的作风为经济社会发展保驾护航。

　　——学习先进找差距。把监利放在全省、全国来考量，与先进县市的差距还很大。我们将对标先进地区，深入开展“内学仙桃，外学昆山”，以新的理念、新的作为奋力实现“全省第一方阵、荆州县市领先”。

　　——把握态势强信心。监利区位交通优越，既有岸线空间，又有腹地支撑；资源禀赋丰富，农产品加工业链条愈加完备，开发用地相对充足；政策机遇宝贵，长江经济带、长江中游城市群等战略机遇叠加。我们将顺承这些好的态势，发扬监利先民力挽狂澜、勇立潮头的精神，谱写壮丽新篇章。

　　做到“两个遵循”，把握发展方向

　　——遵循五大发展理念。坚持创新发展理念，加大简政放权力度，加快“四单一网”建设；大力支持“大众创业、万众创新”，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；降低企业运营负担，全面激发企业创新活力。坚持协调发展理念，坚定不移提振工业、做强农业、做大服务业，进一步优化经济结构；因地制宜，准确定位，通过“一镇一业”提高乡镇首位度。坚持绿色发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，努力建设美丽监利。坚持开放发展理念，全力争取监利华容公铁两用大桥和监华高速，拓展对外开放合作空间；抓好承接产业转移工作，主动对接长江经济带和洞庭湖生态经济区战略布局，积极融入“武汉城市圈”和“长株潭城市群”。坚持共享发展理念，积极回应民众关切的突出问题，打赢扶贫攻坚战，与省市同步迈向小康。

　　——遵循监利的发展规律。监利是全国重要的商品粮基地。然而，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，监利的经济社会发展没跟上步伐。经过近几年工业经济的长足发展，全县的财政收入从“十一五”时期的3.13亿元增长到“十二五”末的9.78亿元。因此，遵循监利的经济发展规律，我们必须大办工业。我们将立足当前，保持定力，牢牢咬定工业发展不放松，做大工业经济总量，提升工业经济效益，加速补齐工业短板。

　　建设“三支队伍”，夯实发展保障

　　——建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。强化纪律和规矩意识，进一步深化对党忠诚教育，强化政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，确保监利全体党员干部始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和省市决策部署，自觉把思想和行动统一到监利后发赶超、全面振兴的目标上来。树立正确的用人导向，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的导向，引导干部投身监利后发赶超、全面振兴的实践。加强权力运行制约和监督，加强对重点领域重要岗位和“一把手”的监督。

　　——建设一支具有现代理念、创新意识和社会责任感的企业家队伍。激发企业家“想干事”的动力，大力营造尊重企业家的氛围，从政策上支持企业家，从人文上关怀企业家，在媒体上宣传企业家，以良好的环境支持企业家创业发展；增强企业家“干大事”的魄力，定期组织企业家进行培训和参观学习，努力做到有开放的观念、强烈的危机意识、饱满的创业激情，加快把企业做大做强；提升企业家“干成事”的能力，深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，引导企业家积极践行社会主义核心价值观。

　　——建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的科技人才队伍。广辟渠道引人才，坚持人才引进与产业发展相结合，面向重点产业发展人才需求，引进一批人才；因地制宜育人才，大力实施科技创新人才培育工程，加快人才平台建设，新建技术工程中心2家，省、市校企共建中心5家，申报1家省级科技孵化产业园，着力发掘培养一批本土人才；健全机制留人才，完善人才激励机制，为引进来的优秀人才提供优厚的待遇，努力营造人才脱颖而出、茁壮成长和人尽其才、才尽其用的发展环境。

　　坚持“四大战略”，绘就发展蓝图

　　——量质并举，推进工业倍增。项目建设力度倍增，加快园区平台建设，健全园区体制机制，统筹“一区四园”建设。重点抓好四大产业园项目建设，力争每年新签约入园企业40家。招商引资力度倍增，进一步完善小分队招商，紧盯世界500强、国内100强、行业龙头企业，开展延链补链强链招商，着力提升产业层次。推动企业质效倍增，加速提升企业质效，推进省级产业集群建设，做大做强食品产业集群和家纺产业集群。支持企业加大技改科研投入，鼓励企业加强品牌标准建设和商业模式创新。壮大骨干企业，力争到2020年，农副产品加工、家居建材、森工造纸、纺织服装、信息产业分别形成220亿元、150亿元、120亿元、80亿元、20亿元产销规模。

　　——转变方式，推进农业转型。着力调结构、提品质，挖掘农产品加工业、农业服务业的潜力，发展工业农业、观光农业、体验农业，形成三产融合、四化同步发展的新格局；引导农民适应市场需求调整种养结构，大力发展特色渔业，推进畜禽养殖提档升级；着力补短板、降成本，在适度规模经营上下功夫，形成规模效益；着力夯基础、防风险，推进农田水利建设，开展农业保险创新，提高农业抗自然风险和市场风险的能力；着力去环节、攻营销，加强对农资供应和农产品销售等关键环节的监管，加快农村电商平台建设，打通农产品进城“最后一公里”。

　　——统筹建管，推进城乡同治。以“四城同创”为抓手，加快城区基础设施建设，抓好社区环境综合整治，推动重点河流、湖泊的保护和生态修复，提升全民素养，创建国家文明县城、园林县城、卫生县城和省级环保模范城。以城管改革为突破，整合相关职能，加快公共信息平台建设，推行城市管理进社区。以美丽村镇建设为基础，深入推进乡村同建设、产业同布局、绿化同推进、卫生同保洁，加快推进“美丽乡村”“三边三化”建设。以户籍制度改革为载体，促进新市民与城区人口同等享受基本公共服务。

　　——精准发力，推进民生共享。把精准脱贫作为最重要的民生，深入开展“三包三扶三建”工程，严格落实扶贫责任制，用三年时间完成96800人的脱贫任务。把健全社会保障作为最普惠的民生，扩大社会保险覆盖面，提高农村五保供养水平，积极关注城乡低收入群体；大力推进保障性住房建设，抓好棚户区改造和农村危房改造，加快实施渔民上岸工程。把提高公共服务水平作为最便利的民生，全面促进教育均衡协调，深化职业教育改革，大力发展民办教育，加快推进健康监利建设，完善公共卫生医疗服务体系，加强食品药品监管，提高全民获得感。■

　　（作者系中共监利县委副书记、监利县人民政府县长）