周昌俊

　　时隔37年再次召开的中央城市工作会议明确指出，要尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，不断开创城市工作新局面。荆州区是国务院首批公布的二十四座历史文化名城之一，当前及今后一个时期，我们将坚持以城市理念引领全区经济社会发展，在传承保护历史文化名城的同时，加快城区建设和改造，努力打造产城融合、功能完备、绿色生态、文化繁荣、宜居宜业、宜商宜游的荆州城市核心区。

　　一、多管齐下建城市

　　城市是产业发展的重要载体。把加快城区建设和改造作为经济社会发展的重要引擎，通过建好城市来搭建发展平台、拓展产业空间、改善人居环境。

　　（一）坚持规划引领。加强文化资产保护与合理利用，保护古遗址、古建筑，将历史文脉延续与城市岁月展现有机结合。坚持以强烈的文化意识塑造城市，将楚文化、三国文化、水文化等文化符号融入城市设计之中。抓好单体建筑规划设计，体现荆楚建筑美学特色，不断提升城市品位。建立健全镇村规划管理机构，全面启动镇村规划编制工作，构建中心城区+重点镇+美丽乡村的“三位一体”城市规划体系。进一步强化规划的强制性，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。

　　（二）加快改造升级。抢抓国家棚改政策机遇，举全区之力全面推进棚户区改造，力争到2020年基本完成城市棚户区、城中村改造。通过大拆大建，完善城市功能，改善人居环境，力争一年见成效、三年大变样、五年大提升。以创建文明城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市、生态园林城市为抓手，加大基础设施建设力度，加快启动城市出入口建设，改造升级城市基础设施。争取海绵城市建设，抓好地下综合管廊建设，实施线网入地工程。启动古城人口疏散计划，通过机关事业单位外迁和收储国有直管公房，逐步疏解荆州古城功能，优化城市空间布局。

　　（三）充分发动群众。坚持人民城市人民建，充分激发市民的主人翁精神，通过多形式、全方位的宣传，在全社会营造“城市是我家，建设靠大家”的良好社会氛围。加快法治荆州区建设，依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。听取群众意见，聚集群众智慧，发挥群众作用，落实“门前三包”责任制，把城市意识转化为群众自觉、自愿的行为。鼓励企业和市民通过多种方式参与城市创建，努力实现城市建设和管理的共治共管、共建共享。

　　二、产业转型兴城市

　　城无产不兴，产无城不立。立足中心城区，培育壮大新兴产业，做优做强传统产业，加快构建以文化旅游业为重点、现代服务业为支撑、高新技术产业为先导、现代农业为基础的现代产业体系。

　　（一）突出发展文化旅游业。文化旅游业是荆州区最大的短板，也是荆州区最大的潜力。以创建省级全域旅游示范区为契机，把文化旅游业作为推进转型、引领发展的战略性支柱产业来抓，按照用文化塑旅游之魂、靠旅游壮文化之体的思路，打好楚文化牌，讲好三国故事，推进文化与旅游融合发展。围绕荆州古城，做好景点景区开发。进一步深化与鄂旅投、荆旅投的合作，加快推进荆州古城五环5A景区、荆州文博园、楚王车马阵等精品景区建设，做大做强文化旅游产业。

　　（二）突破性发展现代服务业。抢抓国家实施供给侧结构性改革的机遇，加快推进省级服务业综合改革试点，全力推动服务业发展提速、比重提升、结构优化。依托绿地之窗，打造城市金融中心、产权交易中心、法律服务中心。完善功能，提升品位，综合整治优化环境，做好服务配套大学城的大文章。提升传统服务业的经营业态，实施放心早餐工程，加快发展医疗养老、健康养生、家政服务等生活性服务业。依托长江黄金水道、李埠港区、引江济汉运河、沪汉蓉铁路等交通枢纽优势，着力构建集内河、长江、铁路、公路“四位一体”的现代物流发展新格局。

　　（三）推进工业转型升级。建立区“四大家”领导和区直单位主要负责人联系企业制度，坚持因企制宜、一厂一策，帮助企业提信心、降成本、渡难关。鼓励和支持中国石化集团石油工程机械有限公司第四机械厂、湖北骏马纸业集团等骨干企业和成长型企业通过自主创新、技术改造、并购重组等途径，发展中下游配套产业，扩大产业集群规模，提升核心竞争力。坚持节约集约发展，全面开展闲置土地清理工作，重组和淘汰一批落后企业和产能。坚持以工业化的理念发展现代农业，积极支持华中农高区国家农业科技创新与集成示范基地、现代农业科技示范基地建设，稳步发展农产品精深加工业。

　　三、改革创新活城市

　　改革创新是引领发展的发动机、持续跨越的活力源。要既严格按照时间表和路线图推进中央和省市规定的改革任务，又结合荆州区实际推动重点领域和关键环节的改革创新，让中心城区优势充分发挥、活力充分显现。

　　（一）完善大城管体制。改革城市管理综合执法模式，提升环卫作业机械化水平，着力解决交通拥堵、道路遗撒、工地扬尘等“城市病”，形成“大城管”工作格局。建立数字化城管平台，健全市、区、镇（办）、社区网格、城管通终端五级网络体系，完善城管信息处理流程，提高城管信息化、自动化、智能化水平。出台荆州区违法建设网格化巡查管控办法，将城市网格细分为重点网格、次重网格和常态网格，并对人、地、事物、组织等社会管理对象，按照地理坐标定位到单元网格的地图上，建立数据库，通过信息平台实现对城市的定格、定位、定性与定量管理。

　　（二）创新投融资平台。探索发行政府债券，深化与各类产业投资基金、省级五大投融资平台的项目合作，积极探索PPP模式等融资、筹资机制。设立重点工业项目产业发展扶持基金和贴息资金，加大对企业的扶持力度，消除隐性壁垒，破解要素瓶颈，激发民间资本的投资创业热情。推进企业资本市场上市三年行动计划，建立多层次资本市场。

　　（三）推行精细化管理。创新招商引资方式，完善土地收储制度，建立完善的土地开发经营管理机制，实现可持续发展。坚持从小处着手，努力以服务管理的精细化实现城市管理的现代化，对群众关注度比较高的交通拥堵等热点、难点问题，采取综合性措施加以解决。建立“城管员、网格员、协警下沉社区，由社区党委统一领导、统一分工”的机制，共同履行城市管理工作职责。切实做到控违法建设、控改变土地用途、控拆迁前突击出租等“三控”同步，坚决遏止违法建设增量，分类消化违建存量。■

　　（作者系中共荆州市荆州区委书记）

　　责任编辑：刘　海