别必雄

　　今年以来，面对经济下行压力，荆门市按照“竞进提质、升级增效”总要求，以“精神经济学”提神聚力，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”，把扩大投资作为经济工作主抓手，把项目建设作为经济工作主战场，筑牢经济发展的硬支撑。前三季度，全市地区生产总值同比增长9.1%，居全省第一。1-10月，规模以上工业增加值同比增长10.8%，居全省第一；固定资产投资同比增长19.2%，居全省第二；地方公共财政预算收入同比增长18%，居全省第三。

　　一、着力强化责任担当，营造发展气场

　　经济越是下行，干部的精神作风越要上行。我们注重用制度保障干部主动作为，用机制激发干部竞进有为，促进作风转变和营商环境改善。

　　（一）开展“发展四问”大讨论。在全市深入开展以“发展四问”为主要内容的解放思想大讨论，校准方向，凝聚共识。一问“荆门与全省同类城市的差距在哪里”？找准荆门发展的瓶颈制约、发展方位，增强后发赶超的紧迫感。二问“干部的作风和精神状态与实现‘缩差领跑’目标不相适应的表现有哪些”？找准干部队伍担当不够、作为不力的现实表现，明确“强化责任担当，争做‘两为’干部”的努力方向。三问“经济新常态下荆门能否实现‘缩差领跑’目标”？增强“后发赶超、缩差领跑”的信心和决心。四问“荆门靠什么在湖北同类城市中‘缩差领跑’”？明确“靠改革创新、靠招商引资和项目建设、靠发展环境、靠团队建设”的路径。通过大讨论，敢于负责、敢于担当、敢于创新的干事创业氛围正在形成。

　　（二）实行“三个三分之一”工作法。全面推行“三个三分之一”工作法，即三分之一的干部处理日常工作，三分之一的干部外出招商和争取项目，三分之一的干部服务基层、企业、重点项目。截至10月底，市直各部门和各县（市、区）党政主要负责人外出招商时间平均达到60天以上。

　　（三）整治“为官不为”。结合“三严三实”专题教育，深入开展“强化责任担当，争做‘两为’干部”主题活动，大力弘扬“抢”“拼”“严”“实”作风。着力整治“为官不为”，一方面，加强监督，以“项目落地难、推进慢”等为主题，举办了五场电视问政，促使“不为”“慢为”者主动整改；另一方面，严肃惩处，1-10月，全市共查处“为官不为”问题61个，问责68人，给予党纪政纪处分5人。

　　二、着力扩大有效投资，增添发展动力

　　荆门外需比重小，消费是个“慢变量”，应对经济下行压力，稳定经济增长，最直接、最有效的手段还是投资。我们紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，以主抓手催生主动力。

　　（一）坚持“六个围绕”，做实投资储备库。围绕补齐发展短板、培育有竞争力的产业体系、功能定位、发挥比较优势和特色优势、“三维纲要”、对接国家重大战略六个方面，制定重大项目策划路线图。一是立足于早，抓策划包装。着眼讲好“荆门故事”，制定重大项目策划路线图。目前，共策划“十三五”重大项目3603个，总投资4.1万亿元。二是立足于实，抓咨询查勘。坚持“走下去”查勘，凡是可行性小的项目，一律不纳入市级“十三五”项目库。坚持“走出去”咨询，与高等院校、专业机构合作，确保每个策划项目都有预可研报告。三是立足于快，抓向上争取。加强与国家部委、省直部门的对接，力争更多的项目进入国家和省“十三五”规划“笼子”。目前，70多个项目有望纳入上级规划和项目库，总投资3500多亿元。

　　（二）实行产业链招商，增强投资精准性。坚持把招商引资作为“一号工程”，建立“六个一”机制（一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区、一只基金），强力推进产业链招商。1-10月，全市新签约亿元以上项目344个，投资总额1942.8亿元。一是明确主攻方向。围绕七大支柱产业，引进产业龙头企业、领军企业，引进核心配套企业、关联企业，引进产业链薄弱环节、延伸环节的企业。二是整合招商力量。建立市领导联系招商引资制度，市委常委和副市长每月汇报招商引资及服务项目情况，并印发通报。分产业组建14个市直招商专班，并实行专班、产业办、园区“三位一体” 招商。今年3月招商专班成立以来，已引进投资过10亿元项目33个。三是挖掘招商资源。实行驻点招商，设立六个招商引资联络处，落实责任领导、牵头部门和招商专班，并进行绩效考核。实行委托招商，充分利用外地商会、创投公司、高等院校等开展招商。实行存量招商，推动企业并购重组，有能力、有实力的“举旗当帅”；没有能力、没有实力的“找帅当兵”。葛洲坝水泥与钟厦水泥成功重组。四是加强项目评审。建立信息研判和评审工作机制，甄别招商引资信息，严把安评关、环评关、投入产出关。目前，共研判项目信息217个，对存在产业布点、对资源有特殊要求等问题的18个项目不再继续跟踪。

　　（三）推动项目建设提速，提高投资落地率。创新项目建设推进机制，实行重大项目投资路线图管理。1-10月，全市新开工亿元项目264个，完成固定资产投资239.07亿元，同比增长23.2 %。一是三级包联，提升服务。建立项目建设“三级包联服务”机制，对新开工的重大项目，由市县两级“四大家”领导包联，由市县两级相关部门主要负责人担任项目秘书，由专职干部担任驻点秘书，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。二是定期拉练，比学赶超。每季度组织对各县（市、区）重大项目进行现场观摩、集中点评，做到“四看四不看”：即看新项目、看园区内的主导产业项目、看工业项目、看园区的发展平台；已经看过的项目不看、没有新开工项目的县（市、区）不看、投资低于1亿元的项目不看、不是县（市、区）主导产业链条上的项目不看。三是“五有”管理，推进前期。按照有责任主体、有投资主体、有时间节点、有进度安排、有路线图计划的“五有”要求，做好项目落地前期工作。提前组织相关机构对项目进行规划设计，编制具体可行的路线图计划。创新征迁方式，由政府筹集资金提前预征土地，变“项目等土地”为“土地等项目”。四是现场督办，加快进度。坚持每月通报、每季度媒体公示，组织专班到各县（市、区）进行现场督办，查看项目进展情况；借助新闻媒体对重点项目进行跟踪，深入剖析项目建设进度慢的原因。

　　三、着力创新方式方法，破解发展难题

　　新常态下能不能稳增长，关键在于改革创新的力度。我们始终坚持问题导向，以方法创新来破解发展难题。

　　（一）拓宽融资渠道，为投资“输血”。坚持社会投资为主、市场化运作为主，建立多元化的投融资机制。一是加快组建各类基金。整合各类财政专项资金，与金融机构、证券公司合作，组建了10亿元的产业发展基金（首期5亿元），并设立了总规模17.1亿元的8只子基金；正与省建行合作，筹建100亿元的通用航空产业发展投资基金。正与平安银行合作，筹建50亿元的城市发展基金。深化政银合作，组建政银合作基金与过桥基金，规模达到3.5亿元。二是大力推行PPP模式。市、县两级共策划第一批PPP项目67个，总投资891亿元；推介发布中心城区首批18个PPP项目，总投资达368亿元，近20家社会资本参与对接。三是加大信贷争取力度。市、县两级成立政府出资或控股的中小企业担保公司，按照市级每年不少于5000万、县级每年不少于2000万的标准，连续五年补充资本金。加大重点项目融资力度，与国家开发银行达成资金规模100亿元的中长期项目合作协议；在全国率先策划8个重大水利工程项目，获得中国农业发展银行57亿元的贷款支持；与中国农业发展银行达成80亿元区域城镇化贷款协议。四是深度对接资本市场。通过资本市场直接融资取得重大突破。凯龙股份等待再次公开发行，11家企业签订了“新三板”挂牌协议，37家企业在四板挂牌，荆门高新区高新技术产业开发公司成功发行企业债7亿元。

　　（二）推进简政放权，为投资“松绑”。一是加快行政审批制度改革。建立权力清单、责任清单、负面清单和网上审批机制等“三单一网”，在全省率先出台了调整后的市级行政审批事项目录、率先编制了涉企收费目录清单，明确市级行政审批148项，精简137项，基本实现所有行政审批“只填一张表、只找一个人、一次全办成”。二是深化商事制度改革。实行企业登记“三证合一、一照一码”，目前全市市场主体达到17万户。三是统筹推进机构改革。坚持机构编制向经济主战场和经济发展一线部门倾斜，新设市创新创业服务局、市招商局、市政府与社会资本合作中心等6个事业机构，正在抓紧筹建市行政审批局。四是积极探索综合执法。成立了荆门高新区综合执法局，在城市管理、文化市场管理和农业等方面开展综合执法试点，并在后港镇试行乡镇综合执法。

　　（三）支持创新创业，为投资“增劲”。在全省率先出台支持大众创业、万众创新的“黄金三十条”，为创新创业“开山劈路”。依托荆门高新区和县（市、区）园区，着力打造“一区多园众空间”创业平台，加快构建“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化服务体系。目前，全市已建立各类创业平台15个；吸引美国人类生态研究院院士李百炼、中国科学院院士王佛松等近百名高端人才来荆门创业；与华中科技大学、武汉工程大学等合作，建设“校企共建研发中心”15家、“产业技术创新联盟”2家、省级“重点实验室”1家。着力完善综合服务体系，为创新创业者提供“互动式”培训服务、“立体式”中介服务、“一站式”政务服务和“融合式”信息服务。在荆门高新区开办创业学院，在各县（市、区）建立了创新创业指导服务中心。开通“荆创网”，发放“众创卡”，推出“一册指南、一网公开、一号咨询、一卡通用、一窗受理、一照一号”等“六个一”服务机制。

　　（四）培育特色园区，为投资“搭台”。建立“一家产业投资公司、一只产业发展基金、一支专业招商队伍、一个专业管理团队、一个公共服务平台”的园区建设“五个一”机制，推动工业园区由企业集聚区向产业集聚区转变、产业园区向城市新区转变。一是实行功能分区。强化全市“一盘棋”思路，统筹规划建设20个产业集聚区，对新入驻企业、新上项目严格按照功能分区入园。二是推行“园办一体化”。推动县（市、区）开发区、工业园区与所在乡镇（街办）“两块牌子、一套班子、一体化运作”。荆门化工循环产业园与掇刀区、荆门航空产业园与漳河新区均实现园办一体化。三是构筑公共服务平台。围绕“政务、商务、服务”一体化，配套金融、中介、检验检测等公共服务平台。海关、商检荆门办事处对外开办业务；全省第一家县级保税仓库——京山恒泰源保税仓库建成，格林美保税物流仓库建设有序推进；京山县建成全省首家县级公共检验检测平台，各县（市）综合检验检测平台基本整合到位，市级正在荆门高新区建设检验检测产业园。■

　　（作者系中共荆门市委书记）

　　责任编辑：刘　海