中共黄石市委　黄石市人民政府

    近年来，我们认真贯彻落实五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，既抓转型又保发展，既抓改革又保民生，既做“减法”又做“加法”，着力推进“理念、产业、城市、生态、动力”转型，经济社会发展实现“稳中有进、进中向好”。“十二五”期间，地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破千亿元、百亿元大关，年均增长8.7%、15%。经历近几年转型“阵痛”之后，2016年黄石经济实现了“反转”，初步预计，地区生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长7.9%，地方一般公共预算收入增长8%。主要做法是：

　　一、大力推进理念转型，推动发展思维从“唯矿恋矿”向“生态立市”转变

　　一方面，开展“头脑风暴”。先后举行三次解放思想大讨论，选派120名干部赴浙江丽水挂职学习，确立了“生态立市、产业强市”发展路径，实现了从生态自省向生态自律、生态自觉的深刻转变。

　　另一方面，强化生态问责。建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度和考核机制，一批党政干部受到问责处理。率先在全省组建环保警察支队，先后查处环境违法案件30起，侦破环境领域犯罪案件33起，逮捕65人，起诉58人，形成强大的社会震慑效应。

　　二、大力推进产业转型，推动经济结构从“资源型”向“生态型”转变

　　一是去“黑”。以供给侧结构性改革为抓手，坚决打好淘汰过剩落后产能攻坚战，关停煤矿16家、产能135万吨，化解钢铁过剩产能73万吨，实现省下达化解过剩钢铁、煤炭产能“三年任务一年完成”，实现全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业。把握好改革发展稳定的关系，市财政筹资近4亿元，对黄石矿务局4家煤炭企业1000多名职工，落实经济补偿、社保托底等保障措施，实行培训分流、专项招聘、提供公益岗位等转岗就业。市财政安排3500万元，引导关停的169家环保不达标模具钢企业整改升级。

　　二是着“绿”。以传统产业生态化改造为方向，出台振兴黄石制造计划，实施总投资600多亿元转型项目300多个，黑色金属、有色金属、建材等传统产业实现“老树发新芽”。新冶钢投资100多亿元完成了有史以来最大规模的技术改造，综合实力位列全国第3位，荣获第四届中国工业大奖表彰奖。大冶有色公司营业收入突破千亿元，华新水泥公司从建材企业变身为环保企业，东贝集团压缩机产量全国第一、全球第二，劲酒成为中国保健酒第一品牌。

　　三是育“新”。持续多年开展产业链招商，引进一批电子信息、高端装备制造项目，电子信息产业项目已达33个、总投资近500亿元，PCB（印制电路板）产能达2000万平方米/年，正成为国内第三大PCB产业聚集区。

　　四是强“服”。实施服务业三年行动计划，建成万达广场等一批重点项目，华中矿产品交易中心已成为全国矿产品贸易中心和定价中心之一，黄石区域服务业聚集区正加速形成。通过产业转型，第三产业占GDP比重、高新技术产业产值占工业比重五年分别提高7.37和12个百分点。

　　三、大力推进城市转型，推动城市格局从“沿江布局”向“全域黄石”转变

　　一是建设生态新区。大冶湖生态新区规划面积450平方公里，实现与大冶城区、阳新县城融合发展。核心区总投资130多亿元的重大公共服务设施、基础设施项目正在加紧实施。

　　二是坚持以港兴市。与盐田港集团合作建设亿吨黄石新港，加快推进多式联运示范工程，建成全省地市级首家保税物流中心和保税商品展示交易中心，已形成5000万吨年吞吐能力。

　　三是完善城市功能。深挖3000多年矿冶文明，工业遗产列入世界文化遗产预备名单，已形成“四大工业遗址”为核心的工业旅游新功能。积极筹办首届中国地学旅游大会暨地矿科普博览会，着力打造中国工业旅游城市。同时，将棚户区改造与旧城提质有机结合，解决了一批城市功能缺失问题。

　　四、大力推进生态转型，推动城市面貌从“光灰城市”向“绿色新城”转变

　　一是坚决治理污染源。将长江生态保护摆在压倒性位置，以治水为龙头，建立“五长”（江长、河长、湖长、库长、塘长）责任制，实施治污水、防洪水、排渍水、保供水、抓节水“五水共治”。实施重点节能减排项目320个，建成污水处理厂6座和污水管网500多公里，拆除非法码头123个，关闭露天采石场131家，实现沿江区域无非法码头和矿山。制定露天非煤矿山开采标准，由政府主导推进资源整合，实现绿色开采。

　　二是大力开展植绿护绿。以“五城同创”（全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态市）为抓好，投入资金30亿元，推进“绿满黄石”行动，实施工矿废弃地复垦、矿山复绿项目50余个，复垦面积4.68万亩。

　　三是大力发展休闲生态游。举办湖北省首届园林博览会，节会期间吸引游客60多万人次。建立县（市、区）轮流举办园博会机制，连续举办三届市级园博会。建成父子山、熊家境等国家级登山步道、休闲绿道，极大推动了生态游、乡村游、健身游。通过生态转型，中心城区好于二级以上天数连续7年保持在310天以上，森林覆盖率由2011年29%提升到36.1%，成功创建省级森林城市、国家园林城市，国家卫生城市通过暗访检查。

　　五、大力推进动力转型，推动发展动能由“要素驱动”向“创新驱动”转变

　　一是强化要素保障。按照“1+N”模式，设立4支、16亿元产业投资基金，定向支持新兴产业发展。壮大市级投融资平台实力，平台资产规模近1000亿元，融资规模达150亿元。设立企业上市扶持资金，上市挂牌企业数居全省前列。奥体中心等4个项目入选全国第三批PPP示范项目。

　　二是深化“放管服”改革。率先在全省公布市级权力清单和责任清单，推行“一枚公章管审批”，推动“五证合一”“一照一码”商事制度改革。

　　三是深入推进“双创”。建成57家省级以上创业创新孵化基地，市场主体数量达到16万户，实现三年翻一番。以创业带就业，今年新增就业5.5万人。

　　四是全力扶持实体经济。市财政每年安排1亿元企业转型和帮扶资金，支持企业转型升级、稳定发展。连续三年开展“千名干部进千企”活动，解决企业难题2000多个。率先在全省实现涉企行政审批“零收费”，每年为企业减负1.2亿元。

　　五是构建开放新格局。引导企业“走出去”，开展国际产能合作，华新水泥在塔吉克斯坦建立生产基地，大冶有色、东贝集团等企业在海外“抢滩登陆”，建成装备制造等国家级出口示范基地。

　　推进转型发展是一项长期、艰巨的系统工程，我们将认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴黄石制造、建设港口城市、加强生态建设、改善民生福祉为重点，在更高层次、更好水平上推进转型发展，为全省发展大局作贡献。■