崔丽华

    自20世纪五六十年代起，各国开始开展大规模的环境立法工作。通过多年的发展，许多国家的环境法律和法规已经涵盖环境管理的方方面面。有环境影响评估法、绿色采购法、公害防治法、废弃物处理法、废旧汽车再循环法、臭氧层保护法等等。总之，环境法律体系的建立为环境保护管理及环境保护管理体制的建立都提供了强有力的保障。

　　出台经济激励型保护政策。目前，欧洲国家应用最广泛和影响最大的主要有环境税、排污权交易制度、排污收费、绿色信贷、环境信用、环境标志等。以环境税为例，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。它最大的优点就是“谁污染谁付费”。例如瑞士从上世纪70年代起就开始征收环境税，除继续征收石油、煤炭和天然气等领域一般能源税外，从1984年起对使用农药和化肥也实行征税，税收主要用于环境研究、农业咨询和治理土壤盐碱化等。近些年，环境税也从最初的“向坏东西”收税逐步转变为提供刺激型和增加收入型环境税。如一些国家都对实施环保的企业给予一定的经济奖励，包括国家、地方政府的补贴，国税、地方税的优惠措施。还有排污收费，其中应用最多的是水污染收费，它主要是针对直接污水排放行为的收费，这项制度操作起来可行性较强，收到的效果也比较好。绿色信贷，主要是通过金融杠杆的手段来进行环保调控。如对一些限制类和淘汰类项目不予发放贷款，对一些绿色项目给予资金的支持，从源头上切断高消耗、高污染行业的发展。

　　注重培育公众的环保意识。欧洲国家的经验表明，培育公众的环保意识，推动公众参与环保，是一种保护环境的高效方法。例如瑞典就十分注重培育公众的环保意识。在学校开展广泛的环境保护教育课程，从小学就开始对学生进行节水、节电教育。此外，欧洲国家还很注重多方参与环保，尤其是非政府性组织参与环保。非政府组织运用自身的优势，向社会公众提供最新的环境信息、传播环保先进理念，并通过各项社会活动与社会公众互动，提高他们的环境意识。例如德国政府和民间组织联合开展环保教育，州政府收编“没有包装”表演艺术团，通过文艺表演方式宣传环境保护。可以说，在国外发达国家，环保、低碳、节能、绿色、生态已经成为人们的一种生活习惯。

　　提升生态技术水平，发展环保产业。近些年，绿色经济、循环经济、环保产业已经成为各国新的经济增长点和竞争领域。欧洲国家多以科技的发展带动环保产业的发展，注重从技术层面促进生态保护，研发了很多新兴材料、新技术。例如在除尘方面，声波辅助清灰、复合式除尘等。污水处理方面，欧洲国家的水处理设备产品品种、规格较多，性能也较稳定。英国研制的超滤设备被广泛应用。当前，将工业废水治理技术向生活污水处理领域移植，最具代表性的技术有硅藻精土吸附凝聚技术、生物流化床技术、水解酸化技术、接触氧化技术等。德国非常注重循环经济的发展。垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心内容。当前，在德国，废弃物处理产业，年均营业额约410亿欧元，创造20多万个就业机会。■

　　（摘自2016年9月1日《学习时报》）

　　本栏目编辑：张　利