主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省改革办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 生态文明建设

生态文明建设

成功的探索

(发布时间:2017-06-11)

  张 辑

  实施“绿满荆楚行动”以来,全省各地勇于实践、大胆探索,创造了一批独具特色的成功经验和模式,襄阳、宜昌、荆门、仙桃的经验尤为值得学习、借鉴。

  襄阳:五大机制强创新

  襄阳市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把实施“绿满襄阳”提升行动作为“两个中心、四个襄阳”建设的重要内容,创新投入、建设、管护、督办、考核五大机制,完成植树造林19.9万亩,有力地推动了国土绿化和生态文明建设。

  一是创新投入机制。建立政府引导、市场运作、金融支持、社会参与的多元化投融资体系,着力破解国土绿化资金瓶颈。全市整合林业、水利、农业、建设、交通、国土等部门项目资金2.45亿元,市、县“林投公司”融资1.2亿元,各级财政投入资金2.18亿元,带动社会多元化投入资金4亿元。

  二是创新建设机制。树立“精细、精准、精致”工作理念,以构建全域生态景观系统思维,统筹推进五大工程建设。在绿色通道工程建设中,坚持景观化设计、公司化运作、专业化管护、产业化经营,建设绿色线、致富线、风景线,完成造林折合面积1.7万亩;在绿色水系工程建设中,全面推广“绿满引丹”经验,完成造林折合面积0.8万亩;在绿色村庄工程建设中,总结推广保康尧治河生态型、谷城堰河文化型、老河口张庄小三园型、襄城姚庵林特产业型四种绿色示范村建设模式,完成造林折合面积2.6万亩;在绿色基地工程建设中,坚持与精准扶贫相结合,打造绿色扶贫产业,完成造林面积14.1万亩;在绿色屏障工程建设中,打造城市、城镇生态圈,构建市、县、乡、村四级森林生态屏障,完成造林折合面积0.7万亩。

  三是创新管护机制。大力推进市场化管养,实行工程招投标方式,将道路绿化和管护全面推向市场。完善公益性管护,老河口市政府出台了《绿色廊道建设与管护办法》,每年预算安排500万元专项资金用于农村绿化管护工作。吸引社会化参与管理,对通村公路、村庄绿化推行乡投户管、以管分红等措施,调动全社会参与造林绿化的积极性。

  四是创新督办机制。探索建立了常态化督办工作机制,“四大家”主要领导和分管领导多次赴县(市)区检查督办。市政府组建了10个市级造林绿化督办组,建立了市政府及各县(市)区政府主要领导等参加的督办微信群;各地也相继成立督办组,定期或不定期地开展检查督办,确保工作落到实处。

  五是创新考核机制。将“绿满襄阳”提升行动完成情况、森林覆盖率和活立木蓄积量纳入县级领导班子年度考核的责任目标,将考评结果与经济利益增减、晋升机制、社会监督、终身追责挂钩等政策运用相结合。

  宜昌:全域绿化惠民生

  宜昌市认真贯彻实施省委省政府 “生态立省”“绿满荆楚”战略,坚持城乡一体化,绿化美化造林37万亩,占计划的132%,在全省率先完成“绿满荆楚”绿色全覆盖任务,为加快全市绿色发展提供了良好的生态基础。

  一是绿美一体、全域布局。全市围绕“增绿、提质、增效”目标,持续实施国家森林城市建设规划,统筹制定全国生态文明先行示范区、省森林城镇及绿色示范乡村综合规划和方案,以重要景观节点绿化美化为“点”,以沿江、沿河、沿路通道绿化为“线”,以城镇乡村绿化为“网”,以单位绿化、山体绿化为“面”,初步形成了“点、线、网、面”绿化新格局。城市绿化重点规划35个重要景观节点示范工程,通过建设门户绿地、通道绿篱、市树街区等,形成彩林绕江、绿带环城的城市“会客厅”景观。乡村绿化围绕村旁、路旁、宅旁、水旁栽植经济林、花果树,建设小林带、小花园,实现生态效益、经济效益、社会效益“三兼顾”。

  二是城乡统筹、彰显特色。各地因地制宜,分类施策,统筹兼顾,打造沿江绿色走廊、城乡绿景通道、乡村绿美田园,形成了山区、丘陵、平原全域绿化特色。宜都以建设小公园、小游园、小广场为重点,成功创建“全国绿化模范市”;当阳、枝江抢抓机遇建设“四化同步”“城乡统筹”绿化示范区,补齐平原绿化“短板”;远安实施生态走廊、美丽家园6大工程,打造美丽乡村;兴山打造香溪河生态绿色廊道,加快发展木本油料林,绿化与富民并举;五峰推广建设红花玉兰、五倍子等彩林基地,着力打造“多彩五峰”;夷陵以“一村一图”推进社会绿化,成为全国林业改革座谈会和全省新农村建设暨城乡一体化试点会现场。

  三是市县联动、合力共建。全市坚持“政府主导、社会参与”的原则,通过以奖代补、项目捆绑、统筹使用等方式,强化市县、城乡绿化共建共享。各地坚持创新突破,拓宽融资渠道,激励社会参与,通过BT和BOT等模式筹集城乡绿化资金,快速实现了城乡绿化提档升级。2013年以来市县两级共投入资金49.16亿元,实施绿化重点工程645项,高标准完成通道绿化4048公里,每年义务植树达900万株以上,在宜昌城区累计定植绿化大苗17万余株,全市三地开展“林业生态示范县”创建,已有7个乡镇获“省森林城镇”、162个村获“省绿色示范乡村”称号,“绿满荆楚”行动在宜昌成为推进城乡绿化一体化、实现生态民生双赢的共建共享典范。

  荆门:五种模式绿成金

  荆门市将全市乡村当作大景区规划,将每个村庄当作小景点设计,把农家当作精品来改造,打造五种模式,构建起乡村绿化“绿、富、美”大格局。全市有151个村被命名为“湖北省绿色示范乡村”,585个村达到省级绿色示范村标准。

  一是“休闲庄园”模式。全市建起客店镇邵台村葛文化体验园、纪山镇郭店村水云山林业休闲综合体、万紫千红植物园等休闲景区,辐射周边200多个村,年接待游客达300万人(次),产值达20亿元。彭墩村带动周边9个村,“1+9”整体联动,发展休闲林业产业,建成国家4A级景区,实现“叶子换票子”蝶变。

  二是“古韵乡村”模式。以挂牌保护的7500余株古(大)树名木等乡村原生态为底蕴,就地取材、就势造景、就近创业,“存”农村古香,“传”乡土文化,“活”人文景观,产村融合,生态发展,打造出南庄、明灯、钱河等30余个古韵乡村。客店镇南庄村依托7株对节白蜡古树,建成“对节人家”民俗景区,游客流连忘返。

  三是“花乡农居”模式。推进花木业转型升级,建成长江中游最大花木基地,孙桥、磷矿、纪山等15个花木特色镇、400多个村庄“森林环抱、花香弥漫”,房在林中,村在景中。“中国农谷”紫薇花、207国道花卉苗木、竹皮河景观带等12条花木景观长廊,大柴湖“中国花城”万亩盆花和鲜切花、“中国农谷”5000亩紫薇花主题公园、沙洋雷都村“樱花部落”、屈家岭万亩玫瑰等100多个特色赏花基地,植绿和经济双丰收。

  四是“果圃人家”模式。引种果冻橙、大樱桃、猕猴桃、杨梅等特色林果,建采摘园、示范园,使村庄变果园,农房变客房。以漳河新区京河村、沙洋高阳村、屈家岭月宝山村等为代表,建成特色林果采摘基地35万亩,林果飘香,游人如织。

  五是“田园梦乡”模式。广大丘陵和平原村绿化彰显乡村特色韵味,山水、田园和人文交融,不忘初心,留住乡愁。漳河刘院村林药结合,建成“童话森林”。九里回族乡杨桥村把“绿化当产业干,村庄当公园建”,留下池边、田埂、屋旁乡土树,“四旁”植绿,建起花架长廊、花木基地、绿化广场,绿满山野花满村。大洪村屋后几畦菜地,屋前栽树种花,营造“待到你我花甲,相携乡村安家”的梦里老家。

  仙桃:五个坚持强推进

  仙桃市把创建国家森林城市作为践行“五大发展理念”的政治责任,作为造福人民群众的民生工程,作为水乡田园城市的重要抓手,举全市之力,掀起造林绿化高潮,完成造林绿化5.5万亩,植树480万株,建成绿色通道180公里。

  一是坚持统筹规划。为建设“绿色宜居森林仙桃,林水相依水乡田园”,专门聘请省生态学院专家编制本市省级森林城市建设总体规划。重点围绕“一核二带三路四道五区”布局,实施森林网络工程。

  二是坚持高位推进。市里成立了以市委书记为政委、市长为指挥长、市“四大家”领导任副指挥长、相关部门一把手为成员的创森工作指挥部。市委、市政府主要领导亲自挂帅,靠前指挥,多次召开创森动员、村庄绿化、农田林网、企业闲置土地绿化、造林管护等现场推进会。通过示范引领,全市呈现出争先恐后、你追我赶的良好局面。

  三是坚持工程引领。各地按照工程化的要求,制定项目清单,将造林绿化工程细化到区域、路段、沟渠,责任落实到人,突出“大通道、大河渠、大堤防、大基地、大园区、大城镇、大村庄、大林网”等八大工程重点。三伏潭镇农田林网完成5万亩;60个森林村庄完成植树80万株;剅河新场、董庄村、郑场渔泛村等30个村新建桃树基地5000亩;西流河、杨林尾水产养殖基地栽植绿化苗木8000亩;工业园区利用闲置空地植树32万株。

  四是坚持强力督办。林业部门成立了九大工作专班,包片开展经常性指导和检查;市委市政府成立了三个督查专班,不定期督查,及时通报进度和质量;新闻媒体坚持跟踪采访,报道各地造林的经验和作法;市主要领导挂帅包线督战。市委书记胡玖明、市长周文霞、市委副书记李启斌和分管副市长李少云分别领办孝仙嘉高速、随岳高速公路、仙洪仙监线、318国道线四条通道绿化。今年4条国省道宽幅林带建设进展顺利,共栽植水杉、池杉100万株。

  五是坚持政策激励。植树造林,政府主导,市场主体,投入是关键。今年,我们加大林业的扶持力度。对乡镇重点工程实行倾斜,优先调运苗木200万株;对在国省市道两侧宽幅林带新增防护林,划定为市级公益林,每年每亩给予300元的生态公益林补偿;对新造经济果林和苗圃的,给予每亩300元的以奖代补,连补三年。对贫困村和贫困户发展林业产业的,按政策给予相应的奖励。■

  本栏目编辑:张 利