——赴美、墨、加访问交流的感受和体会

李昌海

　　2017年5月22日至5月31日，省住建厅“生态城市建设访问团”赴美国、墨西哥、加拿大3国进行了交流访问。先后访问了洛杉矶、纽约、墨西哥城、蒙特利尔、多伦多等城市，重点考察其生态城市建设、绿色建筑及可再生能源建筑应用、垃圾回收利用、污水处理、历史文化名城保护等有关工作。此次访问开阔了视野，收获了经验，启迪了思维，受益匪浅。

　　一、主要感受

　　美国、加拿大虽然工业高度发达，但环境幽雅、空气清新。所到之处，绿树繁茂，绿草如织，繁花似锦，无不感受到“房在森林中，房在绿茵之中，房在群花丛中”的韵味。

　　（一）标准体系健全管用。一是科学制定低碳标准。美国推进低碳生态城市建设较早，能源之星（Energy Star）和LEED两项建筑节能标识体系应用非常广泛。我们参观的2006年启用的赫斯特大厦，就是按照LEED认证体系标准建设的，所用材料100%可回收且无污染。加拿大也于1993年实施了R-2000、C-2000计划，在国际绿色建筑发展领域有一定的影响力。二是标准实施严谨规范。比如美国加州，在节水方面，对水龙头、冲水马桶有严格的用水标准，这个标准还在逐步提高；在节能方面，所有建筑全部使用节能灯具，积极鼓励太阳能利用，禁止使用壁炉；在节材方面，因地制宜地选择建筑材料和建造方式，商业建筑使用水泥钢筋，居民建筑使用木材和金属类建材。

　　（二）城市建设因地制宜。一是独具匠心拓展城市空间。我们到访了世界闻名的蒙特利尔地下城。为获得舒适的生活空间，从20世纪60年代起，蒙特利尔开始向地下扩展。到20世纪90年代，最终形成了一个由步行街通道联系起来的庞大系统，这个系统最深的地方上下可分五层，住宅、邮局、超市、酒吧、咖啡屋、美容美发店一应俱全，应有尽有，已成为一个城市综合体，堪称人类拓展城市空间的典范。二是方便市民发展市政设施。在奇诺岗市，有一个现象让我们印象深刻，那就是停车场建设充分合理。所有商业、工业建筑必须配建停车场，政府办公场所、居民区的停车场全部由政府配建。加拿大蒙特利尔市南面是圣劳伦斯河，河岸是大片的草地和休闲设施，生态环境非常优美，为市民提供了大量的休闲娱乐场所。

　　（三）城市建筑精益求精。一是建筑设计精雕细琢。在美国、加拿大、墨西哥，建筑同绘画、雕塑艺术一样予以重视，充满艺术气息。纽约曼哈顿耸立着5500多栋高楼，其中35栋超过了200米，像帝国大厦、洛克菲勒中心、克莱斯勒大厦等标志性建筑大都建于二十世纪三十年代。每一面墙、每一扇窗、每一块砖都追求完美，做到精益求精，不可复制。时至今日，每一栋建筑仍然都是精品、艺术品。二是建筑与环境自然融合。洛杉矶地区因位于地震带上，房屋层数不高，但一眼望去，既整齐划一，又与自然环境非常协调。盖蒂中心位于圣莫尼卡山脉的山坡上，建筑设计突出简洁的线条、明快的色调、自然的采光，让人十分震撼。三是建筑风貌传承历史。蒙特利尔东北部老城古街狭窄，外观基本保持18、19世纪的风格。多伦多尤尼威尔小镇虽然经历了两个多世纪，但主街上的一些古老建筑依然保持原貌。

　　（四）生态环保理念先进。一是环境资源循环利用。无论在美国还是加拿大，城市管理部门都将掉落的枯树枝、树叶打碎，培在大树根部，或撒在公园绿道上，让它们回归自然。洛杉矶奇诺岗市市区雨污分流、管网密布，管网设施均沿山坡而建，对收集的雨水进行循环利用，饮用水实行阶梯价格。二是绿色建筑自然和谐。在墨西哥，我们看到一个玻璃屋书店，位于街道与湖泊之间，有一颗大树从玻璃屋中间穿出，玻璃屋底部有架空层，雨水可以沿着架空层木格栅流经大树根部。大树可以为玻璃屋提供遮阳，雨水流经架空层又不影响树的生长。墨西哥巴斯孔塞洛斯图书馆为利用自然采光，外墙采用大窗户玻璃墙，天花板设计巧妙，周围栽种了6万株植物，植被面积达2.6万平方米，建筑与绿植交相辉映。

　　（五）法治思维深入人心。一是法规制度比较健全。美国1978年就开始实施《国际建筑节能法规IECC》，每个州都有建筑节能有关的立法，加拿大1993年出台《加拿大节能法》。二是诚信体系基本建立。在多伦多市，已建立完善的市场诚信体系，一旦建筑施工企业出现质量安全事故，将丧失诚信、接受法律制裁，并永远退出市场。三是规划管理严肃规范。奇诺岗市，严格按城市规划分步分区建设，不因城市管理者的变动而随意更改。加拿大多伦多市的下水管道已有120年历史，现在还在使用。墨西哥建立了城乡建设规划体系，并经过联邦众议院的批准，内容涵盖住房发展、乡村建设、交通建设、给排水等，规划特别强调绿地保护、可再生能源开发利用。

　　（六）大众参与氛围浓厚。一是公众监督自觉有力。在加拿大多伦多市，城市公园、公共区域的绿化由政府负责，居民房前屋后的绿化由家庭负责。同时，政府规定，砍1棵树要补种3棵树，超规划增加层数的建筑除了处罚外，还要求进行屋顶绿化，这其中群众监督发挥了巨大作用。二是社区居民积极参与。高线公园(High Line Park)原来是1930年修建的一条连接肉类加工区和港口的铁路货运专用线，于1980年停用，准备拆迁。在纽约FHL（高线之友）组织的大力保护下，将其建成了独具特色的空中花园走廊，这其中，高线附近居民成立的FHL组织功不可没，他们对高线进行保存并再利用作为公共开放空间的倡议，得到纽约市议会的大力支持并付诸实施。

　　访问中我们发现，美国、加拿大这些发达国家的城市规划建设和公共设施也有不足的地方。比如，在繁华的纽约曼哈顿街上，找不到公厕；在墨西哥城访问时，我们看到城区内大量的贫民区沿着山坡无序分布；在多伦多，城市规划和建设无限度、低密度向外扩张，规划管理有所失控。

　　二、几点启示

　　学习美、墨、加三国的先进经验，对住建系统推进生态文明、建设美丽城乡，引发以下启示和思考。

　　（一）坚持科学发展，善于做战略家。一要统筹好地上与地下的关系。在我国，诸如“城市看海”“拉链马路”“窨井吃人”等“城市病”时有发生；同时，随着城镇化快速发展，城市人口愈加聚集，建设用地将会日益稀缺。我们在建设地面城市的同时，必须因地制宜大力推进城市地下空间的开发利用和地下综合管廊的规划建设，以解决交通拥堵、管线乱铺、排水不畅等顽疾，使城市既有“面子”，更有“底子”，这是百年大计。二要统筹好近期与长远的关系。通过访问交流，我们深刻体会到，城市的规划建设必须体现综合性和长期性，跳出“拆了建、建了拆”的怪圈。要维护规划的权威性，一届接着一届干，“一张蓝图干到底”，否则规划就失去了意义。

　　（二）坚持彰显特色，善于做艺术家。一要着力加强城市设计。要按照“一域一特色，一城一风貌”的原则，结合本地的历史文脉及人文环境特点，进行设计和建设。达到美学的平衡、协调，促进建筑与环境、人与自然和谐共处。武汉中山大道的改造是一次有益的尝试，各市州在城市建设发展过程中应当充分贯彻特色理念。二要着力推进美丽乡村建设。加强荆楚派民居建筑的研究，把湖北传统的民族建筑风格和民间艺术文化融合到美丽宜居乡村建设之中。要结合实际、因地制宜，加强乡村规划的编制实施，避免村民自建房空间布局凌乱。通过美丽宜居村庄创建，带动连片示范，推进唯美特色田园乡村的形成。

　　（三）坚持精品意识，善于做雕刻家。一要注重建筑设计。没有精品意识，难以设计经典建筑；没有经典建筑，难以构筑经典城市；有高水平的设计，才能有精品工程。切实加强制度建设，强化职业道德，提高设计水平，已是刻不容缓。二要培育工匠精神。我省正处在大建设时期，在保证建设进度的同时，讲究质量、多建精品，对社会负责、对时代负责，这是住建人应尽的历史责任。我们要在施工管理上讲究精细，在建筑用材上讲究质量，在人员培训上讲究专业。要提高建造标准，改进施工工艺，大力培育工匠精神，从建筑的细节着手，每一块砖、每一片瓦、每一条缝、每一道工序都要精雕细琢，磨出精品。

　　（四）坚持文化传承，善于做收藏家。一要重视和加强历史文化保护。与新规、总规配套做好历史文化街区保护规划，并认真组织实施。通过文化建筑的保护，延续和弘扬城市历史文脉，展现城市风貌，凝聚城市精神，传播现代文明，让自然环境和人文精神相得益彰。二要重视和加强城市特色建筑保护。在旧城改造上要慎之又慎，切忌大拆大建，以留下城市文脉。要重视对具有地域特征、民族特色或时代风貌建筑的保护，对一些划时代、有代表性的大型工业建筑，可参照纽约高线公园的做法，经过科学论证后，结合旅游、文化休闲保留使用，以留下历史记忆。三要重视和加强传统民居保护。自觉强化责任意识，避免开发性破坏。积极探索传统民居可持续发展的途径，要从实际出发，采取循序渐进的方式，发掘一个、整理一个、保护一个、开发一个、利用一个，使其长久存留。

　　（五）坚持绿色生态，善于做环保学家。一要大力发展绿色建筑。从发达国家的经验看，要树立建筑全寿命周期的节能观念，推行绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运行以及绿色保护或拆除。要在全省逐步强制推广应用绿色建筑标准，大力推进绿色生态示范城区建设，积极推动绿色建筑项目高星级标识评定工作，努力营造绿色生态的宜居环境。二要大力开展环境治理。“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”仍然是当前我省一些乡村的现状和“老大难”问题。因此，在城乡污水、垃圾治理上，我们一定要更加清醒，更加执着。要积极贯彻长江流域“共抓大保护、不搞大开发”战略，创新体制机制，全力推进乡镇生活污水治理。贯彻落实河湖长制，大力整治城市黑臭水体。参照城市垃圾处理的办法，推进乡村垃圾治理。通过坚持不懈的努力，让荆楚大地山清水秀、环境优美、永续发展。■

　　（作者系湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

　　我省积极开展城市“双修”试点工作

　　最近，住建部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，对城市“双修”工作进行全面部署。湖北积极开展城市“双修”试点，完善相关规划，确定工程项目，筹措建设资金，尽快全面启动。

　　加强城市基础设施建设

　　2017年我省计划新开工建设地下综合管廊100公里、海绵城市80平方公里。2016年已经开工的，要确保2017年内竣工。要一步到位，设计、开工、验收都必须保证所有的管线入廊。武汉市要全面采取生态修复和工程建设的办法，完成好住建部赋予的补齐城市防洪排涝短板的试点任务，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验。

　　加强城市污水垃圾治理

　　2017年我省将大力推进城市污水处理设施提标升级，把敏感水域污水处理提升到国家1级A的排放标准，确保城市污水处理率达到93%。武汉市要实现在建成区基本消除黑臭水体，11个地级市实现河面无大面积漂浮物、两岸无垃圾的目标。积极推进垃圾分类，促进生活垃圾源头减量，提高餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用水平，确保全省生活垃圾无害化处理率达到98.5%以上。

　　（信息来源：长江云）