肖红梅

　　应城市是一座传统的资源工矿城市。然而，近几年城乡环境面貌显著改善，获评国家园林城市、中国最佳养生休闲旅游城市、全国优秀旅游城市。其奥秘在哪？最近，我们进行了调研思考，总结出全域“循环六法”。

　　一、“规划引领”法——画好全域循环之“图”。绿水青山就是金山银山。应城市坚持用绿色循环理念指导城乡发展，努力构建全域循环大格局。一是企业“点”上循环。制定盐化工循环经济示范区产业规划，设立5000万元循环经济发展基金，引导盐化企业“以盐为基、循环发展、精深开发”。新都公司将盐、纯碱、复合肥生产线分布在不足一平方公里的范围内，厂区连成一片，高效循环利用，打造了“盐—碱—肥”完整产业链条。二是园区“线”上循环。坚持功能分区、错位发展，将全市规划为东部循环经济示范区、中部高新技术示范区、西部旅游经济区“三大板块”，打造循环“流水线”。三是区域“面”上循环。华能（应城）热电率全国之先，与域内盐化企业实行电汽联供，平均供热697吨/小时，盐化企业同步关停10台5.25万千瓦发电机组，每年分别减少烟尘、二氧化硫、二氧化氮排放2267吨、9354吨、2900吨；率全省之先，将市污水处理厂中水输送华能热电作锅炉冷却水，实现水资源循环利用，每天节水3万多吨。

　　启示：理念是行动的先导，规划是工作的龙头。推进绿色循环，需要顶层设计、科学布局、严格执行、一抓到底。只有如此，绿色循环理念才能深入人心，才能真正融入经济社会发展全过程、全环节。

　　二、“环保倒逼”法——高擎违法必究之“剑”。应城市从严从实执行新的《环保法》，倒逼企业履行责任，技改节能，循环发展。一是严格落实“环保优先”。对新引进的项目，一律坚持环保先预审。近三年，先后否决了投资30亿元的20万吨精乙烯等45个项目，总投资近100亿元。二是严格执行“新排放标准”。从2014年7月1日起，将市内自备电厂制盐企业二氧化硫、二氧化氮、烟尘排放标准（单位：毫克/立方米）由原来的1100、1000、80提升为200、200、30，两项指标提标4倍以上。三是严格推行“铁腕治污”。宁可发展慢一点，对破坏生态环境的行为也要实行“零容忍”。去年5月起，对29家企业进行了长达7个多月的停产整顿。在环保执法的高压态势下，全市所有盐化企业都建起废水、废气闭路循环系统。

　　启示：企业是绿色循环的主体，环保执法是利剑。要用好这一利剑，不断提高处罚标准和违法成本，迫使企业严格守法、不敢违法，更好履行环保责任，投资绿色循环发展。

　　三、“健全制度”法——聚集长抓不懈之“力”。应城市颁布实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等13个文件，健全绿色发展长效机制。一是投入保障机制。逐年加大生态环保投入，做到只增不减。2016年累计投入2.4亿元，完成了老县河综合治理（一期）、中心城区截污管网、畜禽养殖污染综合治理等重点项目。二是齐抓共管机制。坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，在领导干部选拔任用、企业信用、项目论证和有关创建、创先评优活动中，实行环保“一票否决”。三是问责追责机制。2016年，对33家违规企业实施限期整改，对35起环境违法行为立案查处，累计罚款545万元；同时实行最严格的责任追究制度，对11位相关责任人作了党纪政纪处分。

　　启示：生态环保、绿色发展永远在路上。要建立健全机制，确保各个环节有人管、有人抓。制度的生命力在于执行，要强化追责问责，不断压实压紧政府及部门环保责任，确保各项机制落地生根。

　　四、“改革创新”法——化解工作推进之“难”。一是紧抓全民创建，化解绿色思维树立难。深入持久开展解放思想大讨论、美丽乡村建设、城乡文明创建等活动，教育引导干群认识“唯有绿色循环发展，才能科学有效发展”，自觉推行绿色生活生产方式。新都化工、长舟盐化建成全国清洁生产示范企业，城中、田店、天鹅等乡镇建成“省级森林城镇”“省级生态镇”“全国绿色产业示范基地”。二是紧抓产业招商，化解产业链条延长难。用好中国味谷、全国盐化工循环经济示范区、全国温泉养生休闲旅游区等金字招牌，引进上下游企业。东马坊依托宜化双环，构建起“盐化工—粉煤灰—水泥”“盐化工—食盐—食品调料”等9条循环产业链。三是紧抓市场主体，化解企业积极性调动难。组织湖北双环、新都化工等8家企业参与湖北省首批碳排放交易试点，将节约的碳排放指标上市交易，获取收益。

　　启示：推进绿色循环发展，必然面临新旧思维的博弈，面临诸多困难阻碍。推进绿色发展，要用好改革创新这把金钥匙，积极探索科学、转型、绿色发展新路径。唯有如此才能攻坚克难、无往不胜，不断迈上绿色发展新台阶。

　　五、“综合利用”法——探索农业循环之“路”。在推进工业循环的同时，应城市还注重农业循环发展。一是推行稻田综合种养。大力推进“鳖虾稻”共生共作，实现“一水多用、一田多收”。该模式完全不使用农药化肥，通过诱虫灯灭杀害虫，为鳖虾提供食料；鳖虾在田间活动，啃食杂草，为水稻除草增肥，亩平化肥、农药使用量下降30%、70%以上。二是推行沼气综合利用。推广“猪—沼—果”“猪—沼—菜”“猪—沼—林”“猪—沼—稻”等农业循环模式，全市粪污无害化及资源化利用率达95%以上。三是推行一地多用。如，引进中节能公司，投资2亿元兴建500亩中节能10兆瓦光伏发电项目，棚顶发电，棚下种植火龙果、观赏苗木，每年上网发电量890.07万千瓦时，相当于节约标准煤3561.72 吨/年。

　　启示：农业循环经济是农业发展的必然趋势。要解放思想，开拓创新，用循环发展的硬约束提升资源利用之质，用生态优先的新需求增加可持续发展之效。这样，既显著提高农产品品质和农业经济综合效益，又有效改善农村人居卫生环境。

　　六、“变废为宝”法——彰显绿色循环之“效”。近年来，应城市狠抓废弃资源的循环利用。一是固废循环利用。配套发展水泥、新型墙体等行业，消化粉煤灰、膏渣固废。目前，全市盐化工行业年产粉煤灰30.13万吨，年综合利用量22.84万吨。二是废气循环利用。宜化双环公司先后投入17亿元，组织实施盐碱氨肥钙等循环项目，对工业废气、废热、废水等进行综合利用，每年新增利润1.82亿元，减少二氧化硫排放6912吨、氮氧化物排放3220吨，减排烟尘768吨。三是生活垃圾循环利用。投资8000万元，建设日处理垃圾500吨的生活垃圾生态处理厂，将生活垃圾变为水泥等产品。四是秸杆循环利用。在田店、汤池等地建立了千亩秸杆快速腐熟还田示范样板，带动全市落实秸杆还田10万亩。利用境内废弃膏矿矿井，策划、争取、实施了总投资80亿元的应城国家矿山公园项目，极大丰富了旅游产业。

　　启示：世上原本没有废弃物，只要我们学会循环再利用，它们都能为我们的美好生活增光添彩。要以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力发展循环利用产业，推动生产过程清洁化、资源利用循环化、废物处理资源化，实现“变废为宝”，促进“绿色崛起”。■

　　（作者系中共应城市委书记）

　　本栏目编辑：张　利