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Information Release
(发布时间:2020-05-31)
吕文艳
习近平总书记视察湖北,对湖北加强生态文明建设、推动中部崛起和加快绿色发展寄予厚望。近年来,省生态环境厅大力践行习近平生态文明思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护工作的重大部署和工作安排,扎实开展污染防治攻坚战、主动作为长江大保护、自觉落实中央环保督察整改、创新推进生态文明体制改革,全省生态环境质量较“十二五”末期得到较大幅度改善,环境民生得到有力保障,生态环境高水平保护与经济高质量发展得到协同推进。
一、主动作为,生态环境保护工作取得显著成效
实施污染防治攻坚,不断改善环境质量。大力推进污染防治攻坚,守护荆楚碧水蓝天净土。一是联防联控保蓝天。从源头到终端,从点位到全局,坚持联防联控,全防全控。推进用地、能源、产业、交通“四大结构”调整。按照“确保优良、分类管控、精准施策、依法实施”的原则,进一步细化强化环境空气质量改善措施。持续推进火电燃煤机组、钢铁行业超低排放改造,重点行业挥发性有机物综合治理,大力推进移动源污染防控,开展柴油货车专项执法,应对重污染天气,防控臭氧污染。2019年军运会期间,通过源头管控、清单控制、联动防治,武汉市空气质量连续21天保持优良。二是流域共治护碧水。统筹治理工业、生活、农业三大污染源。大力实施《2019年湖北省地表水水质提升攻坚方案》,继续推进“拆、堵、关、停、限、治、补”水质攻坚行动,加快不达标断面整治。2019年1-11月,新增污水处理能力22.84万吨/日、污水收集管网1010.32公里,河道清淤190.07万立方米,整治排污口208个,治理畜禽养殖3964家,101家省级以上工业园区实现污水集中收处。全省水环境质量总体稳定并持续改善,主要河流水质为良。2019年全省水质考核优良断面达到86%以上,同比提高1.8个百分点。三是筑牢底线守净土。以保障农产品质量安全和人居环境安全为核心,坚守土壤环境安全利用底线。全面完成农用地土壤污染状况详查,重点行业企业土壤污染状况详查取得阶段性成果。严控建设用地准入管理,出台《湖北省建设用地土壤污染风险管控和修复名录》,涉镉等重金属重点行业企业排查整治初见成效。28个土壤污染治理与修复试点示范力度加大,从制度、技术、管理等方面初步探索形成土壤污染防治黄石模式。
实施长江保护修复,确保一江净水东流。坚持守好“共抓大保护”这一规矩,坚持把保护和修复长江生态摆在压倒性位置,统筹推进长江大保护“十大标志性战役”和长江保护修复攻坚战“八大专项行动”。一是专项行动抓污染治理。重点综合整治5个劣Ⅴ类国控断面和其它风险断面,启动实施9个跨界河湖省级综合整治方案。在全国率先完成长江入河排污口排查整治航测任务。加快“三磷”排查整治行动,对114家问题企业落实“一企一策”整改。持续实施“绿盾行动”,23个焦点问题完成整改11个。全面完成“清废行动2019”疑似问题点位核查,整改落实118个非法固废堆存点环境问题。印发 “千吨万人”乡镇级集中式饮用水水源地保护区划分方案,划定完成909个保护区。全省黑臭水体214个中完成整治192个。二是联动协作抓流域治理。通过推行五级河长制,建立信息共享和协同应急处置机制、水资源和水生态联合调度机制,严格实行跨界监测断面考核,流域水质得到明显改善。如通顺河作为连通汉江与长江的重要支流,长期“水流不通”“治理不顺”,通过联动协作综合治理后,部分断面水质在部分月份达到Ⅱ、Ⅲ类标准。三是示范先行抓生态创建。生态保护红线得到严格监管,全省“四屏三江一区”生态格局初步确立。全省已成功创建2个“两山”实践创新基地,9个国家生态文明建设示范区,426个省级生态乡镇和4159个省级生态村。湖北省十堰市成功承办第九届全国生态文明论坛。
实施环保督察整改,加快解决突出问题。将环保督察整改作为落实“党政同责、一岗双责”的重要抓手,有效解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。一是统筹重点任务促整改。以问题为导向,认真落实拉条挂账、整改销号、督察督办等制度,统筹推进中央生态环境保护督察反馈意见整改、省级环境保护督察反馈意见和《长江经济带生态环境警示片》点名问题线索的整改。全省中央生态环境保护督察“回头看”及专项督察确定的43项整改任务全部达到序时进度,解决了一批 “老大难”问题。二是聚焦突出问题促整改。紧盯第一轮10个未按时完成整改或未达到序时进度的整改任务、“回头看”指出的整改形式主义问题以及长江保护与湖泊开发专项督察指出的问题、生态环境部重点盯办的问题的整改。继续实行各级党政领导领衔督办制度,既打歼灭战,也打持久战,确保一批突出问题得到有效解决。三是着眼长效管理促整改。抓整改与建机制相结合,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,举一反三,由点及面,不断健全完善生态文明制度体系和污染防治长效机制。
实施环境监管改革,提高依法治理水平。不断加强新时期生态环境治理体系建设,为推动生态环境根本好转、建设美丽湖北提供有力的制度保障。一是创新生态环境制度。推进生态环境损害赔偿制度改革,全省已有10项生态环境损害赔偿成功案例。扎实推进“放管服”改革,全省环保行政审批事项实现“一站式”办理。编制完成“三线一单”,污染防治单元管控体系逐步建立。二是创新环境经济政策。探索推进流域横向生态补偿试点,约70个县(市、区)初步建立流域上下游横向生态保护补偿机制。深化排污权交易试点,2019年1-11月交易金额达到10208.52万元。稳步推进湖北碳排放权交易试点,截至2019年11月底累计交易量3.35亿吨,交易额77.84亿元,交易规模与金额居全国前列。三是创新环境管理体制。全省生态环境机构改革全面完成,省以下环保监测监察垂直管理体制改革基本完成,全省生态环境保护统一监管体系基本建立。
二、以新思想为指引,着力守护荆楚碧水蓝天净土
2020年是全面建成小康社会的收官之年,是完成“十三五”规划目标任务,打好污染防治攻坚战的决胜之年。全省生态环境工作将以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央及省委经济工作会议精神为指导,以改善环境质量为中心,以全面完成“十三五”环境保护规划任务为目标,以大气、水、土壤污染防治攻坚收官结账为重点,以坚持和完善生态文明制度体系为保障,协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,为全省全面建成小康社会收官、开启建设美丽湖北新征程奠定坚实基础。
坚持不懈打好污染防治攻坚战。坚持目标导向、问题导向,大力实施精准治污、科学治污、依法治污,落实联防联控和定点帮扶机制,确保2020年底各项目标任务全面完成。一是打好治气硬仗。认真落实《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018-2020年)》,实现全省地市以上城市优良天数比例达到国家考核要求。攻坚柴油货车污染治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动。高标准实施钢铁行业超低排放改造,开展工业炉窑治理行动,治理行业挥发性有机物污染。完成“散乱污”企业集群综合整治和县级城市高污染燃料禁燃区优化调整,深度治理钢铁、建材等行业和燃煤锅炉等无组织排放。重点城市继续实施大气特别排放限值环保设施改造。完善遥感监测网,提升移动源排放监管能力。二是打好治水硬仗。强力攻坚不达标断面,扭转斧头湖、梁子湖、洪湖、澴水孝昌王店、恩施大沙坝等断面水质恶化趋势。狠抓重点断面风险管控和预警监测,防治通顺河黄陵大桥等断面污染反弹。采取“建、治、管、护”等措施,以湖泊水质攻坚为重点,持续推动河流综合整治。紧盯生活污水直排等突出问题,督促组织实施污水应急性处理。督促对水产养殖、屠宰场开展重点执法,杜绝污水溢流、偷排。加强工业集聚区、重点工业污染源监管,严防超排、偷排和事故性排放。推进水质协同防范,督促进一步加强水利建设项目和退垸环湖工程施工期环境监管,减少底泥扰动,保障基本下泄流量。完善水质预警和会商机制,缩短污染影响时间。完善污染风险源清单,在重点时段采取更加精准科学的差异化应急管控措施,提升风险防范能力。协调流域上下游治污联动,强化城市政府间互信和工作协调。三是打好治土硬仗。落实土壤污染防治目标责任,强化部门联动,确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到90%左右。推进农用地安全利用,运用农用地详查成果,开展耕地土壤污染成因排查和分析试点。压茬推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治。建立公开建设用地风险管控和修复名录,污染地块再开发利用实施准入管理。加快黄石先行区和土壤污染治理与修复技术应用试点,完善项目库。推进农村生活污水治理、农村黑臭水体排查,完成1000个建制村环境综合整治任务。
坚持不懈推进长江大保护。坚持把保护和修复长江生态摆在压倒性位置,以系统性、全链条思维推进长江大保护。一是统筹推进“十大标志性战役”和“八大攻坚行动”。坚持“控源、治污、增容”思路,强力推进水生态环境综合整治,完成长江流域劣V类省控断面整治目标。整治入河排污口,不断提升入河排污口监管水平。全面排查整治各级自然保护区内8类严重破坏生态环境问题,建立高效顺畅的监督管理机制体制。组织开展“三磷”专项排查整治,缓解长江总磷污染。持续推动固体废物大排查,遏止非法转移、倾倒、处置固体废物案件。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地为重点,开展乡镇级集中饮用水水源地排查整治,维护饮水安全。专项整治城市黑臭水体,力争消除比例达90%以上。开展长江经济带省级及以上工业园区污水收集处理整治,确保稳定达标运行。二是统筹推进长江生态修复。继续深入推进实施“四个三”生态修复工程,保护修复沿河环湖湿地生态系统,加强水资源节约和保护,提高水环境承载能力。推进生态保护红线监管平台建设,持续抓好长江生物多样性保护工作。三是统筹推进流域协作保护。编制《重点流域“十四五”规划》。落实《清江流域水生态保护条例》,形成信息共享、污染共治、责任共担、联合执法的工作机制。
坚持不懈推进环保督查问题整改。统筹推进中央环保督察反馈问题、省级环保督察问题和长江经济带生态环境警示片问题整改,确保按照时序进度完成整改任务。一是抓好中央生态环保督察问题整改。建立中央环保督察整改常态化工作机制,咬住问题不放, 分项目、分区域、分时段开展精细化管理,确保整改任务按期交账。二是抓实省级生态环保督察问题整改。对全省第一批5个市州组织开展“回头看”,重点督察各地第一轮省级生态环境保护督察整改、重点整改任务完成情况和生态环境保护长效机制建设情况等,深入问题现场,加大整改督办力度,严查形式主义、官僚主义。三是抓紧生态环保督察制度机制建设。出台《湖北省配合保障中央生态环境保护督察工作实施办法》和《湖北省生态环境保护督查实施办法》,切实增强生态环境保护督察工作的规范性和权威性。落实纠建并举,加大无人机、大数据应用,总结督查规律和经典案例,提高督察工作水平。
坚持不懈推进生态文明体制改革。落实党的十九届四中全会精神,进一步加快现代生态环境治理体系和能力建设。一是继续推进生态环境监管体制改革。完善监测制度改革,逐步建立统一监测和评价技术标准规范,推进监测评价统一规划布局、统一监督管理,完善生态环境监测网络。健全生态环境区域监察制度,推动发挥监察效力,落实各方主体责任。加快推进综合执法改革,整合执法主体,增强执法威力,严格环境执法。二是继续推进生态环境“三线一单”管控。发布“三线一单”实施方案,从空间准入、污染物排放、风险管控、资源利用等方面加强污染源头控制,构筑严实的省域生态环境空间格局,提升生态环境管理服务水平。三是继续推进生态保护补偿机制建设。探索设立生态建设基金,进一步落实大气生态环境补偿资金,更大范围探索水环境治理补偿机制的落实。深化5个流域横向生态补偿试点,出台省内重点流域的横向生态补偿机制实施意见,推动签订并落实省际间流域生态补偿协议。四是继续推进生态环境损害赔偿制度改革。认真落实《湖北省生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》,加快完善相关配套制度,不断完善环境损害赔偿制度体系,积极探索实施更多成功赔偿案例。五是继续推进绿色金融助力生态环境保护。梳理我省在碳汇、碳排放权、排污权等方面存在的问题,扩大交易,形成市场化多元化的生态补偿机制。探索建立以排污许可数据为核心的区块链绿色数据信息共享服务模式,鼓励绿色金融产品服务创新。高质量建设全国碳排放权注册登记系统,努力打造全国碳交易中心和碳金融中心。
(作者系湖北省生态环境厅党组书记、厅长)
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