中共鄂州市梁子湖区委

  梁子湖是驰名中外的武昌鱼的“故乡”，是亚洲湿地保护名录上保存最好的湿地保护区之一，不仅养育着19万勤劳智慧的鄂州市梁子湖区人民，也成为梁子湖区经济社会可持续发展的独特优势。为了呵护这“一湖清水”，近年来，梁子湖区委、区政府高度重视湖泊治理与保护工作，坚持“共建、共治、共享”理念，在全省率先实施梁子湖湖长制，建立“民间+官方”双湖长体系，通过标本兼治、水岸同治、全民共治、绿色“智治”，探索出了一条人水和谐的湖区治理新模式。
  一、坚持标本兼治，先行先试探新路。为了探求呵护梁子湖“一湖清水”的好办法，早在2013年就大胆先行先试，全域全面退出一般工业。多年来，结合“四个三重大生态工程”，相继实施了“三严”（严禁挖山、严禁填湖、严禁违建）、“四禁”（禁捕、禁珠、禁围、禁养）以及“五全”（全面退出一般工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化、厕所全改造）等系统工程，从源头防治污染的做法取得了实实在在的成效，梁子湖湖泊保护经验被中央媒体多次宣传推介。2018年，荣获首批“湖北省生态文明建设示范区”。2019年鄂州和梁子湖区生态价值工程经验得到上级充分肯定，2020年通过由国家生态环境部组织的第四批国家生态文明建设示范区创建“云验收”核查，走出了绿色发展的新路径。
  二、坚持水岸同治，综合施策提水质。一是以“治”强保护。坚持源头治理，建立生态文明建设负面清单，实施系统治污工程，把污染挡在湖外。2018年作为全省首批20个“厕所革命”试点地区，提前一年完成2.6万余座厕所改造任务。建成全长162千米、纵深500米的环湖水源涵养林带。在全国较早实现农村地区垃圾全收集、全外运、全利用，污水全收集、全处理、全覆盖，入湖有害污染物大幅减少。二是以“破”促修复。2016年，梁子湖遭受历史罕见洪涝灾害，梁子湖区化危机为契机，实施涂镇湖、前海湖、汪家湖、七星湖破堤还湖及生态修复工程，带动武汉牛山湖等一批围垸回归大湖，直接扩大梁子湖湖泊面积十万多亩，使梁子湖成为名副其实的全省第一大湖。三是以“禁”护生态。坚持问题导向，大力整治涉及水污染的重点问题，全面实施梁子湖禁捕，1455户（362户无证）渔民“洗脚上岸”；在湖区及沿湖滩涂实行禁养，累计取缔和达标整治畜禽养殖场近240余家，取缔2.2万亩大湖围网、1.4万亩珍珠养殖。目前，东梁子湖的水质稳定在Ⅲ类标准，部分达到II类。
  三、坚持全民共治，建章立制管长效。在全面推行河长制的基础上，进一步提高标准，编制《创建梁子湖国家级示范湖泊三年行动规（2019—2021）》，创新设立梁子湖湖长制，让梁子湖管护责任更加明确、管护措施更加具体、管护体系更加健全。一是建立“民间+官方”双湖长体系，实现由“管不好”向“管得住”的转变。由党委主要负责同志担任本级总湖长，全区所有水体实现“挂长”管理。成立区、镇、村三级湖长制办公室，由本级分管领导担任办公室主任，加强工作领导。延伸建立市、区、镇、村、组五级湖长责任体系，打通湖长制“最后一公里”。在完善“官方湖长”的基础上，积极动员企业家、乡贤、“两代表一委员”、志愿者和公益组织等社会力量，担任各种类型的梁子湖“民间湖长”。目前，湖区共成立6支护湖队，首批726名“民间湖长”受聘上岗。二是构建“湖长吹哨、部门报到”协调履职机制，实现由“单独管”向“统一管”的转变。借鉴北京、武汉等地区社会治理经验，推进湖长制“吹哨报到”改革，打破了“分水而治”“单打独斗”的格局，实现了统一实施、部门联动、协同推进的治湖新局面。制定出台《梁子湖区生态文明建设负面清单》《梁子湖区关于退出一般性工业实施意见（试行）》，制定完善湖长会议、民间湖长、警长、巡查、保洁员管理、部门联动、联合执法等15项规定，明确梁子湖湖长办“谋、导、督、考”职能，让“吹哨”有据。赋予湖长办考核权，将湖长制落实情况纳入区级年度综合目标考核和文明创建考核中，确保“吹哨”有力。凝聚多方执法力量，设立梁子湖生态保护法庭，按照每个河湖1名警长的要求落实河湖警长59名，实现了“湖长”与“警长”的配套，行政执法与司法的无缝衔接，确保“吹哨”有效。三是构建社会共建共治共享的参与体系，实现由“一方管”到“八方督”的转变。按每公里一名河道保洁员的要求建立专门的保洁队伍，共选聘420名保洁员，人员工资纳入财政预算。建立共督机制，设立85块区级湖长公示牌，全面公示河湖情况、管护目标、监督电话等内容；建立“梁子湖云”智慧水务平台，实现实时监管；聘请驻村干部、党员、群众代表担任监督员，建立有奖举报制度，畅通投诉渠道，真正打一场湖泊治理保护的“人民战争”。
  四、坚持绿色“智治”，创新机制惠民生。一是探索绿色金融惠民。在全省率先开展自然资源资产改革，常态化编制土地、林木、水、矿产资源负债表。鄂州市在市域内建立生态价值计量体系，实施生态价值横向补偿机制，梁子湖区累计获得生态价值补偿资金2.4亿元。与中国诚信信用管理股份有限公司开展合作，探索生态价值指标质押融资。开展国家级土地经营权抵押贷款试点，累计发放绿色信贷641笔7.4亿元，逐步实现治水模式由“政府投资”向“多元化融资”的转变。二是转型发展产业富民。在湖区鼓励发展生态经济，通过发展生态农业、生态旅游，带动3500余名贫困户就近就业，贫困户人均可支配收入年均增长9.1%。其中，梁子湖区白龙蓝莓以“龙头企业+合作社+农户”模式，成为全省唯一的首批国家产业扶贫标准案例。三是改善生态环境利民。充分利用生态补偿建设资金，持续推进人居环境改善，创建了全国环境优美乡镇1个、全国文明村4个，省级生态村（宜居村庄）占比达到75%。■
本栏目编辑：贺钢祥