中共黄冈市委办公室调研组

　　龙感湖，古称“雷池”，2009年列入国家级自然保护区。在经济高速发展的过程中，保护区经历了生态环境破坏的阵痛，环境问题被纳入2017年中央环保督察整改项目。黄冈市委、市政府坚决扛起主体责任，压实龙感湖管理区属地责任，以壮士断腕的决心，以长江经济带生态保护“雷霆行动”为载体，狠抓督察反馈问题整改落实，系统推进污染治理、生态修复和绿色发展，走出一条高质量发展的转型之路。
　　一、主要做法
　　（一）打破观念束缚，树牢生态优先理念。将干部群众思想统一到中央环保督察整改要求上来，牢固树立生态优先理念。坚持市级主推、区级主体推进整改工作，建立市领导挂帅、区党政主要负责人担任双组长的领导机制，制定“1个总体方案+N个分项方案+N项问题整改清单”，筹资5亿元专款用于环保问题整改，确保整改快速、精准、有序推进。
　　（二）打破利益羁绊，强力推进关改搬转。自然保护区缓冲区及周边共有21家企业、7家生猪养殖小区，带动投资过10亿元，占全区税收半壁江山，因不符合生态规划和环保要求，全部依法依规予以关停拆除。对落户医药化工小区的4家医药企业，按照装置全拆除、厂区全清理、污染全处理、土地全复绿的原则，全部搬迁转移。自加压力对25家规模化养殖场、47.8万平方米猪舍关闭拆除。
　　（三）打破机制弊端，全域实施系统修复。理顺管理体制机制，将龙感湖国家级自然保护区管理局由委托黄梅县政府代管调整为由黄冈市人民政府管理，将龙感湖国家级自然保护区管理局列为市林业局所属事业单位，明确职能职责。整合资金实施蓝天、碧水、净土工程，建设入湖水质提升、严家闸港水生态环境综合治理、饮用水源地保护等项目；实施城市绿化美化工程，将3处城市黑臭水体整治改造为湿地公园。依法打击环境违法违规行为，对14家超标排污企业重拳打击。
　　（四）打破路径依赖，全面厚植绿色基底。着眼建设生态之区，凝心聚力打造三大基地，加快推动产业结构调整。围绕打造纺织面料生产基地，引进丰帛、非凡等20余家化纤纺织企业落户，支持企业扩规扩能、更新设备和环保技改升级，升级改造印染小区，做实中部地区绿色环保纺织集群。围绕打造生态农业示范基地，建设高标准生态农田5万亩；加快发展“虾稻共生”产业，构建“繁养加销”全产业链，擦亮“龙感湖小龙虾”和“龙感湖虾稻米”品牌；推进农旅融合发展，依托天鹅等珍稀鸟类资源，开发湿地生态科普教育、旅游观光项目，建设天鹅小镇。围绕打造新能源集成示范基地，推进大唐风电二期、秸秆发电等项目建设，为绿色发展增添新动能。
　　二、主要成效
　　（一）生态环境变美了。通过对高能耗、重污染企业的有效整治，龙感湖生态环境得到彻底改善，严守了生态环保红线，确保了古雷池天更蓝、水更清。在龙感湖管理区化工小区，200余亩土地复绿，3万棵意杨含苞吐翠。在龙感湖湖区，近10万只白天鹅、白鹤等稀有鸟类翩飞回旋，形成一道靓丽风景线。
　　（二）发展动能增强了。坚决破除旧动能，培育发展先进产能，做好“一匹布、一袋米、一只虾、一只鹅”“四个一”产业新文章。大唐风电项目拆除重建，引来了投入过50亿元的风光电“双新”基地项目。对环保整改腾退出的土地实行农场集中管理，大力发展生态农业，“虾稻共生”面积由1059亩发展到6万余亩，小龙虾养殖总产值达1.8亿元。
　　（三）群众幸福感提升了。在保护中发展、在发展中保护，困扰群众已久的环境问题得到有效解决，同时生态环境的好转催生出富民产业，群众“心窝子”暖了、“钱袋子”鼓了，幸福指数节节攀升。严家闸办事处红锦湖原是一处黑臭水体，如今改造成环境宜人的生态公园，成为群众休闲娱乐健身乐园。
　　三、几点启示
　　（一）不能因循守旧、固步自封，必须勇于自我革命。我们拿超过当地10%人口就业的畜禽养殖产业“开刀”，向占当地一半税收的化工企业“亮剑”，动真碰硬开展“绿色革命”，实现青山常在、绿水长流。加强生态文明建设，必须从党和国家事业发展全局出发，从保护生态就是发展生产力的高度，保持战略定力，践行新发展理念不动摇不松劲，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。
　　（二）不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统治理。实践证明，改善生态环境，必须坚持运用系统论的观点方法看待问题。应从生态系统整体性着眼，整体施策、多措并举，增强各项措施的关联性和耦合性。应突出“全域一盘棋”理念，加强部门协调联动、协同共治，打好生态环境整治“团体战”。
　　（三）不能不切实际、一关了之，必须合理引导因企施策。保护生态环境必须坚持堵疏并重、分类施策、合理引导。我们在重拳治污过程中，针对不同污染企业科学制定整改整治措施，分行业、分类型细化处理方案，依法依规科学处置。对化工企业不是一关了之，而是帮助技改转型、搬迁转产；对畜禽养殖场不是一拆了之，而是引导农民转业虾稻连作。
　　（四）不能因噎废食、止步不前，必须转变发展方式。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，倒逼产业转型升级。实践证明，推动高质量发展必须正确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，加快经济发展方式转变，真正把生态效益转化为经济效益。
　　调研组成员：余水兵　华　玲　靖　凡
　　　　　　 袁荣华　王　欢　刘倚帆
本栏目编辑：贺钢祥