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生态文明建设

开创生态环保工作新局面

(发布时间:2022-04-21)

湖北省生态环境厅党组

  2021年,全省生态环境系统大力践行习近平生态文明思想,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排,积极实施“加快建设美丽湖北、率先实现绿色崛起”发展战略,长江保护修复启动升级行动,污染防治攻坚进入新的阶段,绿色低碳发展取得明显成效,督察问题整改加大力度推进,生态环境质量持续改善,环境治理体系和治理能力不断加强,全省生态环境保护与经济社会发展协调推进局面逐步形成,实现“十四五”起步之年良好开局。
  当前,我省正处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期。受疫情持续影响,外部环境也更趋复杂严峻和不确定。中央和省委经济工作会议对做好今年经济社会发展各项工作作出重大决策部署。全省生态环境系统要充分认识当前生态环境面临的新形势,深谋远虑,勇毅前行,奋力推动生态环境保护工作取得新的成绩。
  一、精准把握,蓄势谋局,坚定生态环境保护工作信心
  “国之大者”的战略定位提供了强大的政治保障。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动生态文明建设,将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的其中一位,将坚持人与自然和谐共生作为发展中国特色社会主义的基本方略,把绿色发展作为新发展理念的重要内容,把污染防治作为三大攻坚战之一,确立了生态文明建设作为“国之大者”的战略地位。党的十九届六中全会通过的《决议》强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。这些都表明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位是一以贯之的,特别是在生态文明建设中诞生并不断丰富发展的习近平生态文明思想,给生态文明建设和生态环境保护工作提供了强大的思想武器和政治保障。
  法规体制的不断健全构筑了坚实的制度支撑。《中华人民共和国宪法》确立了建设生态文明和美丽中国的目标,《民法典》规定了对个人环境权的保护,自然资源、空间规划、环境保护等各类法律法规的健全完善,统一了民法保护和公法保障,统筹了刑事司法与行政执法,进一步提升了生态环境保护法律权威和治理效能。党的十九大以来,通过实施省以下垂直管理改革,生态环境部门统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,广泛开展生态环境保护督察,进一步提升了生态环境保护效能。碳排放权交易试点的深化推进,市场发挥减排作用的力量逐步凸显,促进经济社会高质量发展的体制机制不断完善。
  绿色崛起的发展导向注入了强大的内生动力。省委、省政府始终坚持生态优先,绿色发展,努力让美丽湖北、绿色崛起成为湖北高质量发展的重要底色。绿色成为经济社会发展的鲜明导向,生产方式、生活方式都要向绿而行,全省全面绿色转型步伐将持续加快,有关绿色发展的政策供给、项目安排和资金支持也将逐步增加,将逐渐改善我省以煤为主的能源结构,促进优化偏重的产业结构和偏公路货运的交通运输结构,从源头上推动减污降碳协同增效,为新时代生态环境质量根本改善注入了强大的内生动力。
  “双碳”目标的推进落实释放了广泛的政策红利。碳达峰碳中和已纳入生态文明建设整体布局,生态文明建设已迈入以降碳为重点战略方向的新阶段。党中央、国务院系统谋划、总体部署,推动碳达峰“1+N”政策体系陆续发布。中央和省做出了包括水利、环保、双碳等基础设施适度超前投资的重大决定,为生态环保补短板,完善基础设施,构筑坚强的硬件支撑。加之国家重要生态系统保护和修复重大工程规划的逐步实施、引导推动社会资本参与环境治理政策的跟进落实、生态保护补偿制度改革的全面推进,都将为生态环境保护工作带来更多的机遇。
  二、精确研判,度势布局,正视生态环境保护工作挑战
  外部环境变化。国际形势复杂多变,百年未有之大变局给生态环保工作带来很多不确定性。受疫情多点散发、经济发展困难、极端天气增多等因素叠加影响,生态环境保护面临多重挑战。去年以来,全省生态环境风险防范面临较大压力,因生产安全、交通运输事故引发的次生环境污染事件仍有发生。在稳增长成为各地首要任务的背景下,对环保重视程度下降、投入意愿减弱、“两高”项目抬头等问题也有可能发生。
  要素支撑不足。资金来源相对单一。多元化、市场化投入模式尚未形成,生态环保资金仍以财政投入为主,部门间统筹协调不足,地方投入积极性还有待增强。生态环保基建项目收益率偏低,难以有效吸引社会资本投入。科技支撑比较乏力。天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络还未完全形成,“一张图”“一张网”的水质预警体系尚未建立。绿色低碳协同领域研发攻关力度不够,磷石膏等固废综合利用技术不强。专业力量仍然薄弱。生态环保队伍整体与铁军建设的要求还有一定差距。基层人员专业能力不强、装备水平偏低、硬件设施投入不够、执法监管力量偏弱等问题依然存在。
  工作难度增大。从“坚决打好”到“深入打好”,污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更广、要求更高。减污与降碳、PM2.5和臭氧、水环境治理与水生态保护、新污染物治理与传统污染物防治等工作交织,难度和挑战前所未有。“十四五”时期,我省国控断面数增幅67%,点位数量全国排名第三,水质改善要求大幅度提高。大气污染治理进入深水区,全省17个国考城市PM2.5累计均值目前达到第一阶段35μg/m3的目标,未来还将向第二阶段25μg/m3的目标继续努力,每前进一个点都需要付出艰巨的努力。2022年要完成中央第二轮环保督察反馈问题整改第一阶段任务,还需要加大力度攻坚。
  历史欠账较多。我省生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,从量变到质变的历史拐点还未到来。空气质量仍属于气象影响型,以PM2.5和O3为特征污染物的大气复合污染形势凸显,稍有松懈就可能出现反复。鄂东地区臭氧连片污染形势较为严峻。水环境质量提升任务比较艰巨,一些地区污水收集处理设施短板明显。少数地方在工业企业、工业园区监管上存在盲区。部分断面水质存在反弹风险。土壤和地下水污染防治基础薄弱,农业农村面源污染治理短板突出。
  三、精细落实,顺势开局,推动生态环境保护工作稳进提质
  要明晰思路,确立目标。今年是“十四五”生态环境保护工作的发力之年,全省生态环境保护工作应深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北、考察长江重要讲话精神,全面、准确、完整贯彻新发展理念,坚持党建引领,坚持依法行政,坚持改革创新,坚持夯实基础,以实现减污降碳为总抓手,以改善生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,以更高标准打好污染防治攻坚战,持续推进长江大保护,全力推进中央和省级生态环保督察问题整改,切实维护生态环境安全,全面完成国家下达的年度生态环境质量改善和主要污染物总量减排任务,助力加快建设美丽湖北、率先实现绿色崛起,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
  要着眼全局,实现“三稳”。要稳住生态环境保护工作定力。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的总体经济形势,生态环保工作要统筹好发展与保护的关系,保持战略定力和耐心,打好生态环境保护持久战、攻坚战,积极服务“六稳”“六保”大局,努力实现多重目标中的动态平衡。要坚定不移做好自己的事情,努力把政策红利转化为资金和项目,推动重点工作、关键领域、重要环节取得重大突破。要稳住生态环境保护工作成效。当前,我省生态环境工作仍处于“三期”叠加的爬坡阶段,要稳住当前成果,巩固现有基础。要把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”具体体现到稳生态环境保护质量、稳生态文明建设成效中去,体现到切实解决人民群众关注的突出生态环保问题中去。要稳住生态环境保护工作队伍。全省生态环保队伍要稳住心神,保障工作稳中求进。扎实做好生态环保垂管改革后续工作,推动运行机制、能力建设、法治保障全面到位,实现“真垂管”“真综合”。要克服消极情绪、懈怠思想、疲软状态和畏难心理,不做“躺平式”干部,争当“攻关型”干部,把全部身心投入到生态环保工作中去。
  要优化战术,落实“五进”。要科学务实求进。既要主动进取、尽力而为,又要尊重客观、量力而行。既要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题,做好应急信访工作,严格自然生态监管,强化固废污染防治,维护核辐领域安全,加强重污染天气监测预警和联防联控;也要合理设置阶段性任务目标,科学把握时序、节奏和步骤,提升工作质效。要统筹兼顾求进。统筹考虑稳经济、保民生、促增长等多重目标出台环保举措,实现“三个有利于”,即有利于改善生态环境质量,有利于促进经济高质量发展,有利于保障和改善民生。推动城乡统筹,稳步推进农村环境治理;要素统筹,全面推进大气、水、土壤生态环境综合防治;区域流域统筹,深化“十四五”长江高水平保护十大攻坚提升行动,深化生态系统修复和污染综合治理。要标本兼治求进。治标为治本赢得时间、创造条件,治本为治标巩固成果、根除病源。实施省重点流域水生态环境保护“1+10+N”规划,推动产业、能源、交通等结构调整,控污染源头。把好经验好做法固化为长效机制、上升到制度层面,提升生态环境治理能力现代化水平,建设天蓝地绿水净的美丽湖北。要改革创新求进。坚持以思想破冰引领发展突围,主动服务和积极融入全省高质量发展大局,为构建各具特色的差异化区域可持续发展新格局提供坚实的生态环境支撑。要依法精准求进。要坚持“一盘棋”布局,“一张图”施工,依法依规妥善处置生态环境问题。认真贯彻落实全省第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改“1+1+N”方案,统筹推进“五位一体”反馈问题整改落实。