易善翔

　　今年以来，恩施市大力实施基层党建“整县推进”计划，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持改革创新，探索了一条以创建“五星”合格党支部、争做合格党员为抓手，统筹推进基层党建工作全面进步、全面过硬的实践路径。

　　一、坚持理念创新，抓实制度设计

　　（一）坚持全面的理念。恩施市出台了《中共恩施市委关于整市推进支部建设的意见》，坚持全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党建工作。所谓“全面”，从地域上讲，就是以市为单位，做到逐村夯实、整乡提升、整市推进；从领域上讲，就是农村、社区、机关、两新组织等都要抓，不留空白，不留盲区；从要素上讲，就是组织、队伍、活动、制度、保障“五个要素”协调推进，让每个党支部都要强起来，每名党员都不能掉队；从功能上讲，就是做强政治功能，做优服务功能，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

　　（二）坚持分类的理念。一是分类提出目标，不搞“一锅煮”。分领域提出了建设“五优”（班子队伍、组织活动、担当作为、工作业绩、廉洁形象优）机关事业单位党支部、“五特”（组织体系、便民服务、基层治理、党群活动、共建共享有特色）社区党支部、“五强”（班子队伍、组织活动、基础保障、产业发展、治理能力强）村党支部、“五好”（班子队伍、组织活动、劳动关系、生产经营、履行责任好）两新组织党支部、“五有”（有组织、有队伍、有活动、有联系、有作为）流动党员党支部目标，突出了各领域党支部建设重点。二是分步安排进度，不搞“齐步走”。明确提出用两年左右时间抓创建，一年时间抓巩固。三是分层推进整改，不搞“一刀切”。对达到合格支部标准的，要求典型示范；基础较好、近期能够达标的，要求晋位升级；基础较差、短期内不能达标的，要求转化提高，从而推进支部建设水平全面提升。

　　（三）坚持合格的理念。一是分领域制定合格支部标准。设立了党支部组织星、队伍星、活动星、制度星、保障星等“五星”，对五种类型的党支部制定了“五星”党支部合格标准各20条，实行量化考评确定星级。二是分领域制定合格党员标准。以党员“四讲四有”为总纲，分领域细化了合格党员指导标准各8条。在开展支部主题党员活动时，全体党员相互量化测评，支委根据分数确定格次。三是分要素制定工作标准。支部星级如何评定，党建品牌如何打造，分别下发工作指导书，形成了一整套制度体系，让一线党务干部有了操作指南。

　　二、坚持方法创新，夯实基层基础

　　（一）精准识别，摸清底数。为了摸清支部建设现状，对照“五星”合格支部标准，按照“两评两审”（支部自评—支部党员大会评议—乡镇党建办、机关党政班子初审—乡镇党委、机关工委审定）程序，对全市867个党支部进行了精准识别。通过精准识别，支部找准了问题，对症开出了“处方”。

　　（二）问题导向，补齐短板。一是针对组织设置纵深延伸不够的短板，依托自然村组、产业基地、社区网格、机关科室、车间班组设置党小组1736个。二是针对村支部书记难选难留的短板，调整不称职村支部书记31名，引回11名能人回乡担任村支部书记，选派87名党员干部担任建档立卡贫困村“第一书记”，储备村“两委”后备干部420名，选派88名党员干部担任两新组织党建指导员。三是针对党员作用发挥不够的短板，开展合格党员评定，为无职党员设岗定责。四是针对活动开展不平衡的短板，以支部主题党日活动为抓手，先后分市乡两个层级、组织29场支部主题党日观摩会。五是针对制度执行不严的短板，推行为民服务全程代理、党员干部定期走访群众、亮牌上岗、首问负责等制度；落实领导干部驻村帮扶制度。六是针对基层基础保障薄弱的短板，完善村级党员群众服务中心的“五务合一”（党务、政务、教务、医务、商务）功能，推行村（社区）干部全职管理，实行轮流坐班制，将村（社区）干部报酬和运转经费纳入市财政预算统筹。

　　（三）试点先行，有序推进。一是注重试点先行。市委组织部以及乡镇办、市委市直机关工委、市委非公工委分别建设示范试点，通过现场观摩示范引领，以点带面推动全局。二是注重项目推进。实施村（社区）党员群众服务中心三年提档升级计划，今年整合资金2440万元重点新建和改建51个。三是注重面上推进。分领域召开推进会，开展集中培训和现场参观，确保一个支部一个支部地建合格，一个乡镇一个乡镇地推到位。

　　三、坚持机制创新，推动全面进步

　　（一）建立党建与发展深度融合机制，培育五个品牌。一是培育“精准扶贫攻坚品牌”。选优育强村书记，精准选派“第一书记”，推动精准扶贫政策、项目、资金与基层需求有效对接，发挥党员在产业发展中的示范作用。二是培育“全域旅游示范品牌”。引导党员在旅游扶贫中当先锋，创建玉露生态走廊等党建示范带，134名党员领办专业合作社159个，直接带动4851户贫困户致富增收、30万人融入全域旅游产业链。三是培育“基层治理服务品牌”。巩固完善了村医村教进班子、农民办事不出村、律师进村的“三位一体”基层治理模式，放大社区“便民服务圈”实效，提升社会保障与公共服务能力。四是培育“履职尽责争先品牌”。扎实开展不担当、不作为问题专项治理，果断调整不胜任现职领导干部，形成敢担当、善作为的良好政治生态。五是培育“流动党员管理品牌”。引导流动党员在招商引资、返乡创业、参与公益等方面有所作为。

　　（二）完善党员作用发挥机制，开展五项行动。一是机关开展“先锋建功”行动，把履职尽责业绩作为干部提拔重用的重要依据，形成了转作风、强服务、促发展，创一流业绩的浓厚氛围。二是社区开展“先锋服务”行动，开展帮残助弱、义务劳动、爱心捐赠等志愿服务活动，引导社区党员助推“六城同创”、和谐社区建设，提升恩施发展软实力。三是农村开展“先锋双带”行动，培育农村党员带富致富能手2500余名，实现87个贫困村、77003名贫困人口产业帮扶全覆盖。四是两新组织开展“先锋增效”行动，打造企业发展的“红色引擎”，促进企业转型发展。五是流动党员开展“先锋创业”行动，引导流动党员在返乡创业、在外创业、带富致富等中发挥先锋作用，彰显正能量。

　　（三）健全工作推进机制，强化五个保障。一是健全领导机制，强化组织保障。充分发挥市委“一线指挥部”作用、乡镇办党委龙头作用和基层党支部的主体作用，市委常委和其他市级党员领导干部履行好“一岗双责”，形成了齐抓共管的格局。二是健全责任机制，强化纪律保障。完善定责、履责、督责、考责、问责“五位一体”责任机制，层层压实责任，层层跟踪问效。三是健全投入机制，强化经费保障。突出落实建好阵地、完善功能、落实待遇等重点，切实加大经费投入。四是健全考评机制，强化落实保障。推行“双月督查、半年抽查、年度总评”的考核办法，对工作不落实的单位进行通报，对相关责任人工作约谈，从而有效推动了工作落实。五是健全激励机制，强化绩效保障。基层党建年度考评结果直接与党建奖励工资、村干部工作报酬等挂钩，奖优罚劣，激励先进。■

　　（作者系中共恩施市委常委、组织部部长）

　　本栏目编辑：姜晓晓